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绪论1

第一章 纪检监察派驻机构统一管理的深刻含义7

一、对统一管理全方位的理解和把握7

二、全面把握纪检监察派驻机构统一管理的总体要求8

三、统一管理后纪检监察派驻机构在驻在部门的角色定位11

（一）当好“监督员”12

（二）当好“观察员”14

（三）当好“裁判员”14

（四）当好“指导员”15

（五）当好“黑脸包公”15

（六）当好“保健医生”16

四、统一管理后纪检监察派驻机构的主要职责定位16

五、统一管理后纪检监察派驻机构与驻在部门的关系定位18

（一）政治上“和而不同”18

（二）性质上“异同分明”19

（三）工作上“合而不混”19

（四）生活上“近而有度”20

六、统一管理后纪检监察派驻机构与驻在部门的工作关系21

七、统一管理后纪检监察派驻机构的工作目标及实现途径24

（一）党组和行政领导班子对党风廉政建设和反腐倡廉工作负总责24

（二）派驻机构要履行协助职责25

（三）创新派驻机构工作方式方法25

第二章 纪检监察派驻机构统一管理的历史演进及重大意义一、纪检监察派驻机构统一管理的历史演进27

（一）建国前我党纪检体制的建立与运行28

（二）建国后纪检监察领导体制的演进28

（三）纪检监察派驻体制的形成与发展29

（四）纪检监察派驻机构统一管理体制决策的酝酿与产生32

二、纪检监察派驻机构统一管理的重大意义34

（一）纪检监察派驻机构统一管理是我党纪律检查体制的应有之义34

（二）对派驻机构统一管理是对纪检监察派驻机构双重领导体制的重大改革和完善35

（三）纪检监察派驻机构统一管理是加强派驻机构建设的根本举措38

（四）纪检监察派驻机构统一管理是党内监督体系的重要组成部分44

（五）对派驻机构统一管理是加大惩治腐败力度的客观需要45

（六）纪检监察派驻机构统一管理是新形势下加强党和政府机关反腐倡廉工作的必然要求47

第三章 纪检监察派驻机构统一管理理论与实践的借鉴一、马克思主义监督理论是纪检监察派驻机构统一管理的理论基石48

（一）马克思、恩格斯关于加强监督的重要思想是派驻机构统一管理的理论源头49

（二）列宁的监督思想对派驻机构统一管理更具有指导意义和操作借鉴50

（三）中国共产党党内监督思想对纪检监察派驻机构统一管理的历史影响52

二、纪检监察派驻机构统一管理从中国古代监督体制中的借鉴55

三、纪检监察派驻机构统一管理从当今主要国家和地区及部分政党反腐倡廉领导体制中的借鉴57

（一）当今主要国家和地区及政党反腐败领导体制的简要情况57

（二）对我国纪检监察派驻机构统一管理的启示63

第四章 中央纪委、监察部对纪检监察派驻机构统一管理的前期调研探索一、双重领导体制下中央纪委、监察部对派驻机构工作的改革与加强67

（一）宣传呼吁改革，形成对派驻机构改革的舆论氛围68

（二）规范了对派驻机构的管理，加强了上级纪委对派驻机构的领导68

（三）强化纪检监察派驻机构的责任，促使派驻机构发挥职能作用70

（四）强调纪检监察派驻机构干部的素质建设，为加强派驻纪检监察干部队伍建设创造条件74

二、中央纪委、监察部对派驻机构统一管理开展的试点工作75

（一）及时把派驻机构的改革提到议事日程75

（二）中央纪委、监察部对三个单位进行小范围派驻机构统一管理试点76

（三）对中央纪委、监察部五个派驻机构统一管理的扩大试点82

第五章 河南省纪委、监察厅对派驻机构统一管理的前期探索一、派驻机构统一管理前河南省纪委、监察厅对派驻机构的管理88

（一）注意对派驻纪检监察干部的管理88

（二）注意对纪检监察派驻机构的领导89

（三）注意加强对纪检监察派驻机构工作上的指导和联系91

二、派驻机构统一管理前河南省纪委、监察厅对派驻机构统一管理开展的调研93

（一）省直单位及各市对派驻机构统一管理工作进行的探索93

（二）河南省纪委、监察厅对派驻机构工作的系统调研97

三、河南省纪委、监察厅建立办案协作区的有益探索105

（一）豫、鄂四市纪检监察工作协作区开展的基本情况106

（二）以上纪检监察协作区制度的评价及启示112

（三）建立省直纪检监察工作协作区的几点构想115

（四）河南省纪委、监察厅查案协作区的建立117

四、统一管理前河南省纪委、监察厅开展的准备工作120

（一）认真搞好调查研究，制订工作方案120

（二）切实搞好协调，平稳起步121

第六章 有关省（区、市）派驻机构统一管理的前期调研探索一、在双重领导体制下，对“点派驻”机构强调以省纪委、监察厅领导为主的探索122

（一）湖南省纪委、监察厅强调对派驻机构纪检监察干部的管理123

（二）宁夏自治区纪委强化对派驻机构的领导权124

（三）山东省纪委、监察厅突出对派驻干部的使用权125

（四）北京市纪委突出对派驻机构主要领导的提名考察权126

（五）其他省（市、区）加强对纪检监察派驻机构统一管理的调研，提出了不少方案和建议127

二、收拢分散编制实行重点监管的“片派驻”模式的探索128

（一）海南省纪委、监察厅对派驻机构实行垂直领导的探索128

（二）深圳市“分片派驻”的做法135

（三）广东省探索对部分重点部门派驻机构的统一管理137

三、有关省（区、市）对派驻机构统一管理的前期试点工作138

（一）河北省进行了纪检监察派驻机构统一管理的试点139

（二）重庆市纪委监察厅对派驻机构统一管理进行试点140

（三）江苏省纪检监察派驻机构统一管理的试点140

（四）陕西省纪委、监察厅召开派驻机构统一管理试点工作座谈会142

第七章 市（地）级和县级纪检监察派驻机构统一管理的前期探索一、市（地）级纪检监察派驻机构统一管理试点工作145

（一）四川省成都市纪检监察派驻机构分片派驻的做法和经验145

（二）贵州省安顺市集中派驻的经验做法148

（三）云南省大理州纪检监察派驻机构统一管理试点的做法149

（四）云南省楚雄州办公室纪检监察派驻机构统一管理试点方案151

二、县级纪检监察派驻机构统一管理试点工作154

（一）河北省以设立纪工委和监察分局的办法进行县级纪检监察派驻试点154

（二）浙江省庆元县“一步到位”试点工作155

第八章 中央纪委、监察部派驻机构统一管理的实施及初步成效一、中央纪委、监察部对派驻机构统一管理的正式实施159

（一）《实施意见》是派驻机构统一管理的纲领性文件159

（二）两个《暂行办法》使派驻机构统一管理具有了较强的可操作性163

（三）相关“暂行办法”是派驻机构规范管理的重要补充166

二、中央纪委、监察部对统一管理后纪检监察派驻机构工作的关心与扶持169

（一）以座谈会形式加强对纪检监察派驻机构统一管理工作的调研指导170

（二）召开通报会和汇报会推动派驻机构统一管理工作174

（三）及时召开工作会议，部署总结纪检监察派驻机构统一管理工作191

三、中央纪委、监察部对派驻机构统一管理的逐步规范204

四、中央纪委、监察部对派驻机构统一管理的初步收效207

（一）中央纪委、监察部派驻机构统一管理工作起步进展顺利208

（二）作为纪检监察派驻机构统一管理关键的领导体制已经确立并逐步完善210

（三）作为派驻机构第一位职责的监督职能得到进一步加强213

（四）作为惩治腐败重要手段的查办案件力度进一步加大214

（五）作为纪检监察派驻机构统一管理重要目的各部门党风廉政建设取得新的成效215

（六）纪检监察派驻机构统一管理后派驻机构干部队伍建设取得明显成效219

（七）纪检监察派驻机构创造了不少好的经验222

第九章 省（区、市）纪检监察派驻机构统一管理的实施与收效一、中央纪委、监察部大力推进省（区、市）纪检监察派驻机构统一管理235

二、省（区、市）纪检监察派驻机构统一管理的基本程序237

（一）统一思想，切实做好统一管理的各项准备237

（二）积极稳妥，有序推进统一管理238

（三）加强领导，努力形成工作的整体合力239

三、省（区、市）纪检监察派驻机构统一管理顺利实施241

四、省（区、市）纪检监察派驻机构统一管理的成功做法272

（一）注意加强组织领导，营造浓厚的统一管理环境272

（二）注意明确责任主体，规范各自的职能定位273

（三）注意加强述职考核，建立派驻机构统一管理机制274

（四）注意加强制度建设，形成派驻机构统一管理制度规范275

（五）注意加强干部管理，奠定派驻队伍基础278

五、省（区、市）纪检监察派驻机构统一管理的初步收效280

（一）统一管理大格局已经建立280

（二）加强监督职能取得初步成效282

（三）查办案件惩处腐败的力度明显加大283

（四）反腐倡廉的组织协调能力得到增强284

第十章 河南省纪委、监察厅对派驻机构统一管理的组织实施及收效一、河南省纪委、监察厅派驻机构统一管理现状286

二、河南省纪检监察派驻机构统一管理后开展的主要工作288

（一）注重调查研究，推进纪检监察派驻机构统一管理顺利开展288

（二）扎实做好派驻干部管理工作，激发派驻机构统一管理工作的活力294

（三）注重建章立制，打好派驻机构统一管理的工作基础296

（四）体现统一管理要求，加强对驻在部门的监督300

（五）以工作创新为载体，建立派驻机构统一管理工作新机制301

三、河南省纪委、监察厅派驻机构统一管理工作取得的主要成效302

（一）对驻在部门的监督职能得到了加强302

（二）廉洁自律工作取得新的进展303

（三）查办案件工作力度不断加大304

（四）政风行风建设迈出新步伐304

（五）体制改革和制度创新不断深化304

（六）治理商业贿赂专项工作取得阶段性成果305

第十一章 市（地）级和县级纪检监察派驻机构统一管理的实施与收效一、市（地）级纪检监察派驻机构统一管理的积极推进308

（一）市（地）级纪检监察派驻机构统一管理的试点310

（二）市（地）级纪检监察派驻机构统一管理的实施311

二、县级纪检监察派驻机构统一管理的启动与运行323

（一）先局部突破，后全面推开的做法324

（二）先全面推开，后巩固提高的模式340

（三）对乡镇纪检监察管理体制的改革342

第十二章 完善纪检监察派驻机构统一管理面临的主要问题及对策建议一、完善省级纪检监察派驻机构统一管理面临的主要问题345

（一）从领导体制层面来看，派驻机构的职能已经明确，但角色定位仍有偏差346

（二）从工作管理层面来说，派驻机构统一管理的制度建设已经启动，但制度体系的完善仍有很大差距347

（三）从工作关系层面来说，派驻机构与驻在部门监督和协助的关系已经明确，但相应的规章制度尚未健全和完善349

（四）从监督检查层面来说，派驻机构受方方面面的制约，监督职能未能充分发挥350

（五）从干部管理层面来说，统一管理后派驻机构的力量有所加强，但派驻干部队伍的现状仍不能适应派驻机构统一管理的客观需要352

（六）派驻干部发展出路引起了上级纪委重视，但影响派驻干部队伍建设的制约因素没有很好消除354

二、进一步完善纪检监察派驻机构统一管理的对策建议357

（一）创新观念，进一步形成派驻机构统一管理的思想舆论氛围358

（二）准确定位，确立派驻机构与上级纪委及纪委机关的新型关系361

（三）辩证思维，科学把握和正确处理派驻机构与驻在部门的关系363

（四）完善制度，形成派驻机构与驻在部门的监督与协助机制365

（五）抓好队伍，建立有利于派驻干部成长进步的用人机制369

（六）加强纪检监察派驻机构自身建设，提高履行职能的能力373

（七）创新统一管理体制，科学确定统一管理模式376

（八）加大统一管理力度，形成完全意义上的统一管理377

（九）扩大战果，推进派驻机构统一管理向市（地）和县级延伸379

（十）营造纪检监察派驻机构统一管理大环境，促进纪检监察派驻机构统一管理体制、机制的完善与创新381

后记384