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第1章 导言1

1.1研究对象的选择与问题的提出1

1.2研究的意义2

1.2.1选题的现实意义2

1.2.2选题的理论意义3

1.3研究综述和评价3

1.3.1关于中央与地方国有资产产权关系3

1.3.2关于中央与地方国资委监管的资产对象5

1.3.3关于中央与地方国有资产产权关系划分的必要性5

1.3.4关于中央与地方国有资产产权关系存在的问题6

1.3.5关于中央与地方国有资产产权关系划分的原则8

1.3.6关于中央与地方国有资产产权关系划分的标准9

1.3.7关于中央与地方国有资产产权的边界10

1.3.8简要评论11

1.4研究方法12

1.5基本研究思路13

1.6创新与不足15

第2章 国有资产中央与地方产权关系的基本理论17

2.1相关产权理论18

2.1.1产权的内涵、形式及其功能18

2.1.2马克思产权制度理论22

2.1.3西方产权理论28

2.1.4国有资产产权理论32

2.2政府经济职能与国有企业产权在中央与地方政府间的分布37

2.2.1政府经济职能的基本内涵37

2.2.2国有企业与政府职能的实现40

2.2.3中央政府与地方政府的职能边界44

2.2.4基于政府经济职能层级划分的国有企业产权分布48

2.3我国国有资产中央与地方产权关系的基本分析框架51

2.3.1命题一：国有资产中央与地方产权关系实质上是中央政府与地方政府经济职能关系的反映51

2.3.2命题二：理顺中央与地方经济职能实现过程中的委托代理关系是中央与地方国有资产产权关系的决定因素53

2.3.3命题三：建立符合市场经济要求的国有资产产权流动机制是协调中央与地方国有资产产权关系的根本途径，实现中央政府与地方政府优势互补、利益双赢是协调中央与地方国有资产产权关系的经济动力56

2.4本章结论58

第3章 我国中央与地方国有资产产权关系沿革与现状60

3.1国有经济概况与国有企业改革回顾61

3.1.1国有经济地区布局61

3.1.2国有经济行业分布62

3.1.3国有经济结构调整64

3.1.4国有企业改革历程65

3.2中央与地方国有资产产权关系的历史沿革72

3.2.1改革开放前的中央与地方国有资产产权关系（1949～1978年）72

3.2.2改革开放初期国有资产监管的实践（1979～1984年）73

3.2.3有计划的商品经济条件下国有资产监管的实践（1985～1991年）74

3.2.4国家统一所有、政府分级监管（1992～2001年）77

3.2.5国家统一所有，分别行使产权（2002年至今）81

3.3中央与地方国有资产产权关系的现状分析82

3.3.1国有资产管理的理论突破82

3.3.2国有资产管理的体制创新83

3.3.3国有资产管理的措施明确84

3.3.4主要成绩85

3.4中央与地方国有资产产权关系存在问题分析86

3.4.1中央与地方国有资产产权关系中的问题86

3.4.2中央与地方国有产权关系存在问题的原因分析91

3.5本章结论96

第4章 经验与启示：中央与地方国有资产产权关系案例研究98

4.1中央企业下放地方：江西铜业98

4.1.1江西铜业下放地方的背景与过程98

4.1.2江西铜业下放的利弊分析99

4.1.3江西铜业下放地方对于处理中央和地方国有资产产权关系的启示102

4.2中央企业控股地方国有资产：中国五矿重组江西钨业103

4.2.1江西省和中国五矿集团合作的背景103

4.2.2中国五矿集团重组江西钨业的过程105

4.2.3中国五矿集团重组江西钨业的正面影响与存在的问题108

4.2.4中国五矿集团重组江西钨业的启示110

4.3中央企业带动地方经济社会建设：昌河汽车111

4.3.1昌河汽车股份在江西投资情况111

4.3.2江西地方政府对昌河汽车的政策支持113

4.3.3江西地方政府给予昌河汽车政策支持的动因分析114

4.3.4江西地方政府对昌河汽车政策支持的几点启示115

4.4本章结论116

第5章 中央与地方国有资产产权关系改革的政策建议118

5.1中央和地方产权关系改革的目标和原则119

5.1.1国有资本总体效益最大化原则119

5.1.2兼顾中央和地方利益的原则120

5.1.3国有资本出资人市场平等原则122

5.2建立与市场经济相适应的现代国有产权制度123

5.2.1新型国有资产管理体制是现代国有产权制度的基础123

5.2.2国有企业股权多元化是现代产权制度的内在要求124

5.2.3现代产权制度建设是国有企业改革的核心内容125

5.2.4国有资产保值增值是现代产权制度的基本目标126

5.3明晰中央与地方国有资产的边界127

5.3.1中央与地方国有资产边界的标准128

5.3.2中央国有资产的产业布局130

5.3.3明确中央政府对国有资产的权利和义务132

5.3.4明确地方政府对国有资产的权利和义务144

5.4促进中央和地方国有产权的流动149

5.4.1积极推进国有企业的股份制改造和完善公司治理结构150

5.4.2积极探索地方国有资产参与中央企业重组的形式155

5.4.3建立中央和地方国有产权流动的利益协调机制155

5.5本章结论158

第6章 中央和地方国有产权关系改革的配套措施160

6.1建立和完善国有资产管理法律体系160

6.1.1国有资产管理法律体系的适用原则161

6.1.2国有资产管理特别法的内容162

6.1.3国有资产管理法律调整的范围界定163

6.2调整中央和地方财政税收制度163

6.2.1促进政府财权与事权的匹配164

6.2.2调整转移支付结构和形式164

6.2.3推进转移支付制度的法制化165

6.3结合中央和地方产权关系改革完善养老保障体制166

6.3.1合理划分中央和地方政府的责权166

6.3.2划拨国有资产弥补养老基金缺口167

6.3.3推行基本保障、强制性补充保障和自愿性补充保障相结合的三元模式169

6.4制定统一的国有资本预算制度169

6.4.1建立国有资本预算制度的意义170

6.4.2我国国有资本经营预算的框架体系171

6.4.3国有资本预算与其他预算的关系173

6.5本章结论174

参考文献175

后记190