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目录1

引论1

第一节 我国农村基层政权概况1

一 农村基层政权建设的成就和经验1

二 农村基层政权的现状5

第二节 加强农村基层政权建设是时代提出的任务7

一 加强农村基层政权建设的意义7

二 农村基层政权建设的主要内容8

三 农村基层政权建设的目标10

第三节 改革与农村基层政权建设11

第一章 基层政权的历史考察13

第一节 基层政权的产生和发展13

一 基层政权产生的历史条件13

二 我国历代基层政权的设置及其演变14

三 历代基层政权的职能和特点18

第二节 农民阶级基层政权的特点20

第三节 新民主主义革命时期的基层政权23

一 基层政权的创立和发展24

二 基层政权的职能和任务26

一 保持政令的上下一致性29

第一节 政令统一原则29

第二章 基层政权建设的指导原则29

二 保持政令的前后一致性30

三 防止政出多门31

四 政令发布和执行的变通原则34

第二节 民主与法制原则34

一 民主建政34

二 基层政权活动的逐步法律化36

第三节 基层政权建设适应经济文化发展原则38

一 精简原则40

二 效率原则40

第四节 精简、效率原则40

第三章 农村基层政权的纵横关系43

第一节 我国的政权体系43

第二节 农村基层政权的纵向关系46

一 基层政权与县级政权的关系46

二 基层政权与村民委员会的关系47

第三节 农村基层政权的横向关系48

一 乡镇政权与乡镇党委的关系48

二 乡镇政府与乡镇企业的关系50

三 乡镇政权与群众组织的关系51

一 乡镇人民代表大会的地位52

第四章 乡镇人民代表大会52

第一节 乡镇人民代表大会的地位、作用和职权52

二 乡镇人民代表大会的作用53

三 乡镇人民代表大会的职权54

第二节 乡镇人民代表大会的选举制度56

一 选举原则56

二 选区划分58

三 选民登记58

四 代表候选人的提出59

五 选举程序59

六 加强对选举的领导和宣传60

第三节 乡镇人民代表大会代表的权利与义务62

一 乡镇人民代表大会代表的权利62

二 乡镇人民代表大会代表的义务62

第四节 充分发挥乡镇人民代表大会的作用64

一 在坚持党领导的前提下独立负责地行使职权64

二 提高乡镇人民代表大会代表的素质65

三 完善乡镇人民代表大会的机构及制度68

第五章 乡镇政府的体制71

第一节 乡镇政府的地位和职权71

一 乡镇政府的地位71

二 乡镇政府的职权72

第二节 乡镇长负责制74

一 实行乡镇长负责制是政治体制的一项改革74

二 乡镇长负责制的基本特征74

三 副乡镇长的作用75

四 乡镇长负责制的实施76

五 进一步完善乡镇长负责制77

第三节 乡镇财政79

一 建立乡镇财政的意义80

二 乡镇财政的职能81

三 乡镇财政存在的问题及对策83

第六章 乡镇政府的职能87

第一节 经济工作87

一 农村经济的特点87

二 乡镇政府领导和管理经济的职能和任务89

三 农村经济发展的两大支柱91

四 在改革中逐步完善乡镇政府领导和管理经济的职能97

第二节 文化工作98

一 教育工作98

二 科技工作101

三 文化、体育、卫生工作102

一 宣传计划生育104

第三节 计划生育工作104

二 控制人口增长105

三 提高人口素质106

四 提供节育服务107

第四节 民政工作107

一 优待与抚恤107

二 退伍军人的安置108

三 救灾、救济和扶贫109

四 举办社会福利事业109

五 婚姻登记110

六 殡葬改革111

第五节 公安和司法行政工作112

一 开展法制宣传112

二 指导人民调解113

三 维护社会治安114

第六节 兵役工作115

一 开展全民国防教育115

二 民兵建设116

三 兵员征集工作117

第一节 农村基层行政管理的特点和内容119

一 农村基层行政管理的特点119

第七章 农村基层行政管理119

二 农村基层行政管理的主要内容120

第二节 农村基层行政领导121

一 农村基层行政领导的职责121

二 农村基层行政领导者的素质123

三 农村基层行政领导的方法125

第三节 农村基层行政决策128

一 农村基层行政决策的作用128

二 农村基层的经验决策128

三 农村基层的程序化决策129

第四节 农村基层行政事务130

一 资料工作131

二 公文办理133

三 乡镇人民代表大会议案提案的办理141

四 信访工作142

五 协调工作144

六 会议管理146

第五节 农村基层行政监督148

一 乡镇人民代表大会对乡镇政府的监督148

二 群众监督149

三 行政机关内部监督150

四 审计监督150

一 乡镇政府人事行政的作用153

第八章 乡镇政府的人事行政153

第一节 乡镇政府人事行政的功能153

二 乡镇政府人事行政的原则154

第二节 乡镇政府工作人员的选拔156

一 乡镇工作人员的条件156

二 乡镇工作人员的选拔方法158

第三节 乡镇工作人员的考核与奖惩161

一 乡镇工作人员的考核161

二 乡镇工作人员的奖惩165

二 建立岗位责任制的途径170

一 乡镇建立岗位责任制的必要性170

第四节 乡镇行政机关的岗位责任制170

三 制定和实施岗位责任制的方法171

第五节 选聘合同制的实践172

一 选聘的基本方法172

二 完善选聘合同制175

第九章 村民委员会177

第一节 村民委员会的性质和任务177

一 村民委员会的性质和地位177

二 村民委员会的任务180

一 村民委员会的规模188

第二节 村民委员会的规模和组织188

二 村民委员会的机构和成员189

三 村民委员会的干部191

第三节 加强村民委员会的建设191

一 进一步明确村民委员会的性质和职能191

二 进一步完善村民委员会的工作制度192

三 加强乡镇政府对村民委员会的指导193

第十章 改进县市人民政府对乡镇人民政府的领导195

第一节 树立正确的领导观195

一 采用多种形式进行面对面的领导197

第二节 改进领导方法197

二 承认各乡差异，实行分类指导198

三 帮助基层政府实行目标管理，使基层政府工作规范化199

四 精简会议、文件和表报199

五 培训基层干部，提高干部素质200

第三节 改革领导体制200

一 进一步下放权力200

二 改革县府的派出机构203

三 合理布局乡村建置和调整行政区划203

四 逐步推行以镇带乡体制204

五 按照党政职能分开和政企职责分开的要求领导基层工作205

后记207