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前言1

第一章 中华人民共和国招标投标法实施前后1

第一节 招标投标法未颁布前我国招标投标工作回顾1

一、招标采购起步虽晚，但发展很快1

目录1

二、加强招标采购的规范和管理3

三、借鉴国外招标投标制度4

第二节 招标投标法未颁布之前我国招标投标工作实践9

一、政府机关日常消费的招标采购9

二、国家重点建设项目招标9

三、建设工程招标10

四、进口机电设备招标与机械成套设备招标11

五、科技项目招标13

六、利用国际金融组织贷款和外国政府贷款进行的招标14

二、招标投标法的立法目的15

第三节 中华人民共和国招标投标法的颁布是完善我国社会主义市场经济的重大举措15

一、招标投标法是我国整个招标投标领域的基本法15

三、招标投标法从起草到发布经过三个阶段16

四、招标投标法的适用对象和适用范围16

五、招标投标法的核心内容是强制招标制度及其范围17

六、“三公”诚信原则是贯穿招标投标法的主线18

七、不得进行部门或地方保护、不得非法干涉招标投标活动19

八、招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督20

第四节 评标专家和评标专家库21

一、评标专家的作用21

二、依据法律法规制定专家和专家库管理细则21

三、建立评审专家管理系统22

四、建立专家档案完善考核体系22

二、体制现状提供“操作”可能23

第五节 建设工程招标投标中暗箱操作违规操作成因分析23

一、现有法规体系存在弹性空间23

三、诚信经营社会基础尚显薄弱24

四、交易各方主体尚未成为实质上独立运作的市场主体24

五、行政主管部门监管招标投标工作存在难点25

六、评标专家委员会未能实现既定功能25

第六节 中华人民共和国招标投标法实施以来的基本情况26

一、招标投标法制建设成效显著26

二、招标投标依法进行意识增强26

三、招标投标法实施以来取得的四项成果26

四、招标投标法实施以来尚存在的问题27

五、对今后我国招标投标工作的展望29

一、建立投资咨询招投标体系的必要性30

二、建立投资咨询招标投标体系的条件已经具备30

第七节 对投资咨询实行招标投标30

第八节 招标机构的合作与竞争31

一、招标机构的合作31

二、招标机构的竞争32

三、招标机构的竞合32

第九节 国际招标代理机构开展进口代理服务33

一、由国际招标代理机构负责进口代理业务的优势33

二、进口代理服务的工作程序和内容33

第十节 用招标投标方式确定项目管理企业35

一、招标投标程序35

二、招标文件的内容36

三、项目管理服务标的36

四、委托方对受托方的要求37

二、招投标网络的优势38

一、国内招标投标平台38

第十一节 网上（电子）招标投标38

三、进一步完善招投标网络环境39

四、网上（电子）招投标的特点39

第二章 建设工程招标和投标41

第一节 建设工程项目与项目管理41

一、项目与建设工程项目41

二、项目管理41

三、建设项目分类41

四、建设工程项目管理体制44

第二节 建设工程项目建设程序和建设程序阶段45

一、建设程序与建设程序阶段划分45

二、水利水电建设工程项目建设程序与阶段划分46

三、水利水电建设工程项目建设程序各阶段内容46

一、建设工程招标及其重要特征53

第三节 建设工程招标的重要特征和三类主体53

二、建设工程招标相关的三类主体54

第四节 建设工程招标的主要法律规定59

一、关于强制性招标范围59

二、关于招标的必备条件和法定方式60

三、关于招标公告、资格审查和招标文件内容60

第五节 建设工程执行招标投标法所显示出的力量63

一、招标是优选承包单位、保障工程顺利建设的基础63

二、采用招标方式发包工程可以实现工程采购程序的正义63

三、合理确定标段和投标人数以保障工程招投标的有效操作64

四、实施工程招标应借助和依托专职招标机构的专业优势65

第六节 招标投标工作程序66

一、实施招标投标简易程序的准备工作66

七、非特定产品国际招标投标程序流程图67

六、国债国内招标投标程序流程图67

八、特定产品国际招标投标程序流程图67

三、勘察招标投标程序流程图67

五、技改国内招标投标程序流程图67

四、建设工程招标投标程序流程图67

二、实施招标投标简易程序的作用67

第七节 建设工程监理单位的招标与投标75

一、水电建设工程监理程序75

二、项目法人通过招标选择监理单位75

三、建设监理投标书的编制78

四、建设监理大纲83

第八节 建设工程施工招标综合计分制评标办法85

一、工程报价（50分）85

二、工期（10分）86

三、质量（10分）86

五、企业素质及信誉（20分）87

四、施工组织设计（10分）87

六、工程结算造价确定88

第九节 建设工程施工招标“无标底”评标办法88

一、工程量清单计价88

二、工程量清单组成88

三、施工图报价88

四、投标人技术标编制89

五、评标办法89

六、工程结算造价确定91

第十节 建设工程施工招标费率评标办法91

一、评标办法91

二、造价结算92

第十一节 小型工程评标办法92

四、社会信誉评分（20分）93

三、质量评分（5分）93

一、报价评分（65分）93

二、工期评分（10分）93

第三章 建设工程招投标实务94

第一节 业主工程招标策略94

一、发布招标公告（或发出投标邀请书）94

二、编制招标文件94

三、评标97

四、签订施工承包合同97

第二节 无标底招标策略97

一、无标底招标97

二、无标底招标的评标方法和程序97

三、无标底招标中应注意的几个问题98

三、标底审查的几种方法99

二、标底审查的基本做法99

一、标底和标底审查的重要意义99

第三节 标底及其标底审查99

四、重视审核报告的编写101

第四节 水利水电施工企业投标工程项目基本做法101

一、组建一个精干的工程项目投标领导组101

二、收集信息资料102

三、全面测算、认真作价102

四、正确决策103

五、更新设备、增强实力103

六、精心组织、精心施工、树立信誉103

七、深化企业改革、增强企业活力104

第五节 国际工程投标报价前工作内容104

一、调查研究、收集资料104

二、熟悉招标文件106

一、工程投标的原则107

第六节 施工企业工程投标的投入产出比率107

三、进行工程项目的可行性研究107

二、投标费用的控制措施108

三、提高投标中标率的措施108

第七节 承包商工程投标报价策略109

一、根据招标项目的特点采用不同报价109

二、不平衡报价法109

三、无利润报价法110

四、多方案报价法110

五、暂定工程量报价110

六、可供选择的项目的报价111

七、增加建议方案111

八、计日工单价的报价111

九、分包商报价的采用111

二、联合体合作伙伴的选择112

第八节 联合体投标的合作伙伴与合作方式112

一、投标联合体112

三、合作方式113

第九节 投标报价的盈亏分析和风险分析114

一、报价的静态分析114

二、报价的动态分析115

三、报价的盈亏分析116

四、报价的风险分析116

第十节 执行工程量清单计价规范的招标投标工作117

一、工程量清单计价招标的优点117

二、工程量清单计价下招标工作的特点118

三、工程量清单计价下招标投标工作的基本做法118

四、工程量清单计价下的合同管理119

一、影响招投标效率的因素120

第十一节 影响招投标效率的因素和提高招投标经济性的措施120

二、提高招投标经济性的措施121

第十二节 施工企业招标投标及施工资料管理122

一、施工企业加强资料管理的必要性和重要性122

二、施工企业加强资料管理的具体做法123

第十三节 建设工程招标投标中的责任性质124

一、招标行为的责任性质124

二、投标行为的责任性质125

三、发出中标通知书后的责任性质126

第四章 水利水电工程建设项目招标投标必备法规文件128

1 中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国主席令第21号公布，自2000年1月1日起施行）128

2 中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会134

第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第68号公布，自2003年1月1日起施行）134

3 国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见（2004年7月15日 国办发［2004］56号）141

4 国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（2000年5月3日 国务院办公厅 国办发［2000］34号）143

5 工程建设项目货物招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第27号，自2005年3月1日起施行）144

6 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局令第11号，自2004年8月1日起施行）151

7 工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号，自2003年8月1日起施行）153

8 工程建设项目施工招标投标办法（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令第30号，自2003年5月1日起施行）159

9 评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家发展计划委员会令第29号，自2003年4月1日起实施）169

10 招标代理服务收费管理暂行办法（国家发展计划委员会 计价格［2002］1980号，自2003年1月1日起执行）170

11 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家发展计划委员会令第18号，自2002年2月1日起施行）172

12 国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法》的通知（国家发展计划委员会计政策［2001］1400号，2001年7月27日发布）174

13 评标委员会和评标方法暂行规定（国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号，自2001年7月5日起施行）176

14 建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员会令第9号，自2001年6月18日起施行）181

15 工程建设项目自行招标试行办法（国家发展计划委员会令第5号，自2000年7月1日起施行）183

16 招标公告发布暂行办法（国家发展计划委员会令第4号，自2000年7月1日起执行）184

17 工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号，自2000年5月1日起施行）186

18 建设工程项目管理试行办法（建设部2004年11月16日发布，自2004年12月1日起执行）187

19 建设工程施工专业分包合同（示范文本）（GF—2003—0213）189

20 建设工程施工劳务分包合同（示范文本）（GF—2003—0214）203

21 建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定（建设部建标［1999］1号，自1999年1月5日起施行）213

22 关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知（建设部、国家计划委员会、财政部建建［1996］347号，1996年6月4日发布）215

23 机电产品出口招标办法（对外贸易经济合作部令第19号，自2002年1月1日起施行）216

24 机电产品国际招标投标实施办法（商务部令第13号 2004年11月1日）219

25 关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（1998年1月6日国家工商行政管理局令第8号）234

26 水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号，自2002年1月1日起施行）235

27 水利部办公厅《关于公布水利部水利工程建设项目招标投标活动投诉受理机构等事项的通知》（水利部办建管［2004］153号）241

28 水利部办公厅《关于进一步规范水利工程建设项目招投标活动的通知》（2004年10月11日 水利部办建管［2004］154号）242

29 水利部办公厅关于印发《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》的通知（2004年11月11日 水总［2004］511号）243

30 水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法（2004年11月11日 水总［2004］511号）243

31 水利部办公厅关于印发《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》的通知（2003年9月24日水利部办建管［2003］122号）252

33 水利工程建设项目施工招标标底编制指南（2003年9月23日 水利部办建管［2003］120号）253

32 水利部办公厅关于印发《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》的通知（2003年9月23日 水利部办建管［2003］120号）253

34 水利部关于印发《水利工程成本与防范低于成本报价中标方法研究》的通知（2003年10月14日 水利部建管综［2003］6号）294

35 水利工程成本与防范低于成本报价中标方法研究（2003年10月14日 水利部建管综［2003］6号）295

36 水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（2002年12月25日 水利部水建管［2002］585号）354

37 水利工程建设项目监理招标投标管理办法（2002年12月25日 水利部水建管［2002］587号）360

38 水利工程建设项目施工分包管理暂行规定（1998年11月10日 水利部水建管［1998］481号）367

39 国家电网公司招标活动管理办法（国家电网办［2005］61号，自2005年3月30日起施行）369

40 国家电网公司建设工程招标投标管理办法（暂行）376

41 国家电网公司系统工程建设管理若干规定（暂行）（国家电网公司2003年10月发布）383

42 国家电网公司水电工程建设项目招投标管理规定（国家电网工［2003］155号，自2003年5月1 9日起施行）386

43 国家电网公司水电工程建设监理招标投标管理规定（试行）390

44 中国南方电网有限责任公司招标监督办法（暂行）（中国南方电网有限责任公司监察［2003］4号，自2003年6月9日起执行）393

45 自中华人民共和国招标投标法执行以来有关部门颁发的配套文件体系表396

参考文献397