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导论1

一 研究背景1

二 研究现状5

第一章 责任政府的内涵及其理论基础16

第一节 责任政府的内涵与特征16

一 政府责任的内涵16

二 责任政府的内涵18

三 责任政府的基本特征22

第二节 责任政府的理论基础24

一 社会契约论25

二 人民主权论28

三 治理与善治理论30

四 马克思主义中国化的民本观33

第三节 责任政府的价值诉求37

一 从政府本位向责任本位转变37

二 从集权管理向分权管理转变38

三 从政府管理向合作治理转变39

四 从暗箱操作向透明行政转变40

五 从权力行政向法治行政转变40

六 从“为民做主”向“由民做主”转变41

第四节 责任政府建设的现实意义42

一 有利于强化政府责任理念，重塑政府公共形象42

二 有利于优化政府职能，提高政府社会治理能力43

三 有利于推进政府民主管理，提高政府公共决策水平43

四 有利于促进政府公平施政，维护社会和谐稳定44

五 有利于推动实现“中国梦”的宏伟目标44

第二章 地方治理中的履责问题45

第一节 基础性责任的缺位与不足45

一 公共服务性责任的缺位与不足46

二 公共安全监督管理责任的缺位与不足56

三 生态环境保护责任的缺位与不足58

第二节 社会治理责任与维稳责任重心失衡61

一 维稳工作的泛化导致社会治理责任的弱化62

二 维稳目标的强化导致公共利益目标的淡化64

三 维稳的高成本导致政府综合治理能力不足64

四 维稳责任与权力、资源之间分配不平衡65

第三节 地方治理中公权与私权的矛盾66

一 地方治理中的公权与私权66

二 公权与私权的矛盾68

三 公权与私权产生矛盾的原因73

第四节 地方政府履责行为的选择性76

第三章 责任政府建设的制约因素80

第一节 传统政治文化生态的影响80

一 “政府本位”：官本位、权力至上思想的惯性作用80

二 “为民做主”：传统政治生态中官民关系的延续81

第二节 现代责任政府理念尚未完全确立82

一 公共精神缺失82

二 责任意识缺失83

三 法治意识缺失84

四 服务意识缺失85

第三节 传统管理体制运行中的沉疴86

一 治理理念滞后87

二 部门职能界限模糊不清87

三 责任追究机制尚不完善90

第四节 现有制度的缺陷与不足92

一 政绩标准错位导致制度缺失92

二 制度本身的缺陷93

第五节 既得利益集团的选择障碍94

一 政府早期改革的支持者95

二 政府中后期改革的阻碍者96

第四章 地方治理中的政府责任97

第一节 社会秩序与维稳责任98

一 掌控社会风险98

二 化解社会矛盾99

三 维护社会稳定100

第二节 社会运行与民生保障责任101

一 着力解决就业之困103

二 着力化解就医之急104

三 着力解决上学之难106

四 着力解决后顾之忧107

五 着力培育社区发展108

第三节 社会平安与安全监管责任109

一 生产安全的监督与管理110

二 食品药品安全监督与管理111

三 交通运输安全监督与管理113

四 校园安全监督与管理116

第四节 环境保护与生态责任117

一 保护生态资源118

二 规范生态行为119

三 塑造生态理念120

第五节 基础保障与经济发展责任121

一 确保适度的增长速度122

二 控制适当的经济规模122

三 构建合理的经济结构124

四 确保可持续的发展方式126

第五章 政府履责动力与方法128

第一节 激发政府履行责任的动力128

一 常态化状况下政府的履责动力129

二 特殊时期政府的履责动力132

第二节 完善政府履责的方式方法134

一 传统手段的选择与完善134

二 社会治理与履责手段的创新136

三 加强对政府履责实效的考核评估139

第六章 行政问责及其意义142

第一节 行政问责的缘起与内涵143

一 行政问责的缘起143

二 行政问责的内涵145

第二节 行政问责的承担形式与要求147

一 行政问责的承担形式147

二 行政问责的基本要求151

第三节 行政问责的现实困境与超越154

一 行政问责的现实困境154

二 对行政问责困境的超越158

第三节 行政问责的现实意义160

一 有利于健全政府的责任监督机制161

二 有利于强化政府及其官员的责任意识和自律行为161

三 有利于抑制政府及其官员的消极行政行为162

四 有利于增强政府的公信力163

第七章 完善责任政府建设路径164

第一节 优化责任政府的价值理念165

一 责任至上：责任政府首要的价值理念165

二 以民为本：责任政府存在的价值理念167

三 服务精神：责任政府作用的价值理念167

四 诚信品质：责任政府伦理的价值理念168

五 公平正义：责任政府追求的价值理念170

第二节 优化责任政府的目标模式171

一 服务政府：责任政府的角色定位171

二 法治政府：责任政府的行为定位172

三 有限政府：责任政府的职能定位174

四 廉洁政府：责任政府的形象定位175

第三节 优化责任政府的职能结构关系176

一 优化政府职能结构176

二 理顺政府职能关系177

第四节 优化责任政府的运行机制179

一 公众参与：完善责任政府决策机制180

二 公开透明：完善责任政府执行机制181

三 行政问责：完善责任政府监督机制182

第五节 优化责任政府的管理手段184

一 信息化与电子政务184

二 社会化与合同管理189

三 科学化与绩效管理193

四 多种方法的综合运用196

第六节 优化责任政府的社会环境197

一 加强生态环境保护：促进政府与自然的和谐197

二 创建协调联动机制：促进区域关系的和谐200

第八章 地方治理典型案例207

第一节 宜昌市“网格化管理”提升城市治理水平207

一 案例概况207

二 学理分析210

三 问题探讨212

第二节 巴东县“农民办事不出村”项目增强农村治理效果213

一 案例概况213

二 学理分析219

三 问题探讨222

第三节 广东郁南县构建社会信用体系提升政府管理效能223

一 案例概况224

二 学理分析226

三 问题探讨228

结语230

一 研究的基本结论230

二 研究的困惑与不足231

参考文献233

后记242