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导论 城镇化与乡镇政府职能研究的现状及意义1

第一节 加强对城镇化与乡镇政府职能关系的研究1

第二节 城镇化与乡镇政府职能研究的现状述评7

一、国内研究现状8

二、国外研究现状12

第三节 城镇化与乡镇政府职能研究的现实意义14

第四节 以全新的方法推进城镇化与乡镇政府职能关系的研究18

一、研究方法18

二、内容框架20

第一章 历史与现状：乡镇建制及其职能界定24

第一节 乡镇建制的历史变迁24

一、乡建制的历史演变24

二、镇建制的历史演变30

三、全国行政区划及乡镇建制现状33

第二节 乡镇政府的主要职能35

一、乡镇政府的性质与地位36

二、乡镇政府的主要职能38

三、乡镇政府的组成与领导体制42

第三节 当代学者关于乡镇建制的存废之争44

一、保留乡镇政府论45

二、撤销乡镇政府论47

三、现阶段乡镇政府存在的必要性50

第二章 应对挑战：乡镇政府职能的转变54

第一节 乡镇政府职能转变的必然性54

一、经济环境的变化对乡镇政府的原有职能提出挑战55

二、社会环境的变化对乡镇管理工作提出了新的要求56

三、农村改革的不断深化凸显了乡镇政府职能转变的紧迫性58

第二节 乡镇政府职能转变的现状分析60

一、我国乡镇体制改革的基本路径61

二、我国乡镇政府职能转变的现状分析67

第三节 乡镇政府职能转变的制约因素73

一、理论和认识的不足74

二、社会环境的阻碍75

三、财政管理体制的制约79

第三章 城镇化：乡镇政府职能转变的新背景81

第一节 城镇化及其战略意义81

一、城镇化的含义82

二、城镇化的战略意义85

三、城镇化与新农村建设87

第二节 中国特色的城镇化道路91

一、中国城镇化道路的选择依据92

二、中国特色城镇化道路的内涵94

三、高度重视小城镇的地位和作用97

第三节 中国城镇化发展状况分析101

一、新中国成立以来中国城镇化发展的历史回顾102

二、中国城镇化的基本特征108

三、城镇化呼唤乡镇政府职能转变113

第四章 走向善治：城镇化进程中乡镇政府职能转变的新理念117

第一节 治理与善治理论的兴起117

一、西方国家的两大行政管理模式118

二、治理与善治理论的兴起121

三、善治在中国的本土化阐发125

第二节 善治政府的本质特征130

一、以服务为宗旨131

二、以公平为核心133

三、以民主为基础135

四、以法治为保障137

第三节 善治政府的施政理念138

一、从“物本型”转向“人本型”139

二、从“全能型”转向“有限型”141

三、从“权力型”转向“责任型”143

四、从“暗箱型”转向“透明型”145

第五章 服务型政府：城镇化进程中乡镇政府职能转变的新目标148

第一节 “服务型政府”概念的提出148

一、服务型政府的概念149

二、服务型政府提出的时代背景153

三、服务型政府提出的理论基础156

第二节 服务型政府的内涵159

一、服务型政府是以公民为本位的政府159

二、服务型政府是以服务为宗旨的政府161

三、服务型政府是法治政府164

四、服务型政府是责任政府166

第三节 构建服务型乡镇政府168

一、突出服务理念171

二、彰显服务角色173

三、探寻服务之路176

第六章 科学定位：城镇化进程中乡镇政府职能的合理化建构180

第一节 引导促进乡镇经济健康发展180

一、促进乡镇企业和非公有制经济健康发展181

二、加快农业产业化和市场化进程184

三、大力推进农村工业化187

第二节 推进农村基层民主建设和文化建设190

一、加强和完善村民自治建设191

二、逐步推进乡镇领导体制改革198

三、积极推动农村文化建设203

第三节 维护城乡社会稳定和社会公平206

一、维护城乡社会稳定207

二、建立和完善农村社会公平保障体系210

三、加强城镇规划与管理215

结语222

一、本书的主要结论222

二、本书的主要创新224

三、继续研究的方向226

附录一228

附录二231

附录三245

参考文献264