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上篇3

第一章 PPP模式操作流程详细梳理3

一、项目识别阶段3

二、项目准备阶段13

三、项目采购阶段16

四、项目执行阶段26

五、项目移交阶段31

第二章 PPP项目重要专题33

第一节 PPP项目立项问题33

一、现行投资法律法规与PPP项目33

（一）《国务院关于投资体制改革的决定》如何适用于PPP模式33

（二）财政部、发改委对于PPP项目投资立项的不同态度38

二、PPP项目立项的时间节点38

三、PPP项目的立项报建流程40

（一）审批制40

（二）核准制41

（三）备案制41

四、小结41

第二节 PPP模式下土地储备的是与非42

一、关于土地储备机构的理解42

二、土地储备与政府购买服务43

三、土地储备与PPP模式43

四、总结45

第三节 PPP项目融资问题45

一、PPP项目融资的最新监管要求46

（一）财政部46

（二）一行三会46

二、PPP项目融资的实践和现状47

（一）金融机构的股权投资47

（二）金融机构的债权融资47

（三）其他金融工具的应用48

三、PPP项目融资的困局与对策48

（一）如何区分PPP项目的正常融资行为和利用PPP异化地方政府违规举债48

（二）其他方面的困惑与思考50

第四节 PPP项目税收问题51

一、项目识别、项目准备和项目采购阶段涉及的税收51

二、项目公司组织形式涉及的税收51

三、项目执行阶段涉及的税收53

（一）PPP项目建设环节适用的税收政策分析53

（二）工程总承包、劳务分包和专业分包适用的税收政策分析53

（三）PPP项目运营环节适用的税收政策分析54

（四）税收优惠政策对行业选择的影响55

（五）PPP项目运营阶段56

四、项目移交阶段涉及的税收56

第五节 PPP项目争议解决问题57

一、PPP项目合同风险识别57

（一）PPP项目合同的成立风险57

（二）PPP项目合同的效力风险59

（三）PPP项目合同的履约风险62

（四）PPP项目合同的解除风险63

二、PPP项目合同的争议解决64

（一）民事合同和行政合同64

（二）PPP项目合同的定性问题65

（三）PPP项目合同争议解决方式的选择70

第三章 PPP模式热点问题74

第一节 特许经营、政府购买服务与PPP模式的区别与联系74

一、特许经营、政府购买服务及PPP模式概述74

（一）特许经营概述74

（二）政府购买服务概述75

（三）PPP模式概述76

二、特许经营、政府购买服务及PPP的区别77

（一）本质区别77

（二）实施机构主体（授权主体）的区别78

（三）参与者的区别79

（四）操作程序的区别80

（五）适用范围的区别83

（六）付费机制的区别84

（七）法律关系的区别85

三、特许经营、政府购买服务及PPP模式的联系87

（一）三者的联系概述87

（二）特许经营与PPP模式的联系88

（三）政府购买服务与PPP模式的联系90

第二节 PPP项目与违法垄断行为——基于华衍水务滥用市场支配地位案例分析92

一、案情简介及PPP反垄断现状92

二、PPP模式的垄断属性93

三、PPP模式垄断的表现形式94

四、PPP项目如何防止社会资本滥用市场支配地位97

（一）实施机构的反垄断监管责任97

（二）促进潜在社会资本的良性竞争97

（三）价格规制97

（四）充分利用公共部门一票否决权98

（五）介入权98

五、经营者违法垄断行为的法律责任99

（一）违法垄断行为行政性罚款99

（二）反垄断民事赔偿责任100

六、总结100

第三节 从45万亿元投资看如何解锁财承10％101

一、10％的上限到底是BUG还是安全阀101

（一）从经济学角度探讨10％的上限101

（二）对10％上限影响的组织行为分析106

二、替代10％限额的措施建议108

（一）因地制宜的设置上限比例108

（二）将ABS作为PPP建设的标准后续流程108

（三）建立地方政府信用评价体系109

三、总结109

第四节 PPP年度折现率取值分析110

一、PPP折现率问题110

（一）折现率问题来源110

（二）公式拆解111

（三）政府支付逻辑分析111

（四）该公式中存在的问题111

（五）总结112

二、折现率的定义及确定方式113

（一）折现率的定义113

（二）确定折现率的原则113

（三）年度折现率的确定方法114

（四）PPP项目的CAPM模型分析116

（五）经修正的CAPM模型分析116

（六）实际需求分析拟合折现率法118

三、年度折现率与合理利润率的联动分析（横向分析）119

四、年度折现率与年投资回报率的关系（纵向分析）122

（一）合理的年投资回报率下年度折现率的分析122

（二）年度折现率、年投资回报率与《指引》中政府责任支付方式的关系123

五、结论124

（一）对于年度折现率124

（二）对于《指引》中的政府运营补贴支出方式125

第五节 PPP项目公司设立中事业单位作为出资代表的资格分析125

一、政府出资代表概述125

（一）政府出资代表的性质125

（二）PPP项目公司中设立政府出资代表的背景126

（三）政府出资代表及其出资的要求126

二、事业单位概述129

（一）事业单位的性质129

（二）事业单位的关键特征131

（三）事业单位同其他社会组织的主要区别131

三、事业单位作为PPP项目公司设立中的政府出资代表的资格分析132

（一）事业单位可作为政府方出资代表的观点132

（二）事业单位不可作为政府方出资代表的观点133

（三）本书观点134

第六节 地方债与PPP的和谐共生136

一、地方债与PPP的前世今生136

二、原有地方债模式，条条大路都封杀137

三、平台公司名亡实存，变相举债困扰PPP139

（一）明股实债140

（二）产业基金引起的地方债危机141

四、新增地方债务逐级设限142

（一）对于新增债务设限的法律法规体系142

（二）限额管理是地方债市场化的重要前置程序143

（三）增加倒逼机制、公平债额分配、防止“跑厅债进”144

五、新形势下地方债与PPP模式的和谐共生144

第四章 PPP模式发展问题及应对建议146

第一节 PPP模式发展问题概述146

一、PPP模式的现状及潜力146

（一）PPP模式现状146

（二）投资潜力领域146

二、PPP模式与外资的关系147

（一）从历史角度来看147

（二）从PPP模式规范上看147

（三）外商投资的障碍148

三、PPP模式的问题及建议148

（一）PPP模式与特许经营的关系问题148

（二）PPP模式采购程序问题148

（三）PPP模式争议解决机制问题149

（四）PPP模式的完善建议149

四、PPP模式发展前瞻150

第二节 PPP项目管理现存问题、主要做法150

一、PPP项目及项目管理概况150

二、PPP项目管理现存问题及主要做法151

（一）PPP项目适用范围上的问题及主要做法151

（二）PPP项目主管部门规范冲突的问题及主要做法152

三、PPP模式和特许经营模式的关系问题及主要做法153

（一）国家发展改革委的区分规范153

（二）财政部的整体规范153

（三）地方政府、咨询机构的处理方式153

四、PPP项目社会资本选择问题及主要做法154

（一）选择社会资本的规范适用问题154

（二）选择社会资本的方式问题154

五、PPP项目土地问题及主要做法155

（一）土地一级开发主体问题155

（二）土地出让收益问题155

（三）社会资本承担土地征收拆迁费用的问题155

（四）土地出让手续的合并实施问题156

六、PPP项目合同管理问题及主要做法156

（一）PPP项目协议的体系设置问题156

（二）PPP项目合同的履行问题157

七、PPP项目财政预算管理存在的问题及主要做法158

（一）政府跨年度财政支出责任纳入财政预算管理体系的问题158

（二）PPP项目财政承受能力论证问题159

八、PPP项目监督管理存在的问题及主要做法160

（一）PPP项目投资基准值的确定160

（二）PPP项目公司的治理160

九、PPP项目移交存在的问题及主要做法161

第三节 PPP项目管理发展建议161

一、PPP项目适用范围问题的发展建议161

二、PPP项目主管部门规范冲突问题的发展建议162

三、PPP模式和特许经营模式的关系问题的发展建议162

四、PPP项目社会资本选择问题的发展建议162

五、PPP项目土地问题的发展建议162

六、PPP项目合同管理发展建议163

（一）关于PPP项目协议体系承接性问题的建议163

（二）关于PPP项目实施中的违约问题的建议163

七、PPP项目财政预算管理的发展建议163

八、PPP项目监督管理发展建议164

九、PPP项目移交管理发展建议164

下篇169

第五章 交通运输领域PPP案例分析169

第一节 轨道交通PPP项目案例分析169

一、轨道交通PPP项目案例简介169

二、轨道交通PPP项目政策解析170

三、轨道交通PPP项目操作模式172

（一）传统操作模式172

（二）“A＋B”操作模式173

（三）“项目＋物业”操作模式173

四、轨道交通PPP项目法律问题分析174

（一）轨道交通PPP项目合作期限174

（二）轨道交通PPP项目资本金175

（三）轨道交通PPP项目补贴机制175

（四）“项目＋物业”操作模式的可行性分析177

第二节 公路PPP项目案例分析181

一、公路PPP项目案例简介182

二、公路PPP项目政策解析183

三、公路PPP项目操作模式184

（一）公路PPP项目的类型184

（二）公路PPP项目操作模式分析185

（三）政府还贷公路采用PPP模式的可行性188

（四）公路PPP项目中的PPP模式与特许经营189

四、公路PPP项目法律问题分析190

（一）公路PPP项目的前期准备工作190

（二）公路PPP项目采购192

（三）公路PPP项目合作期限194

（四）公路PPP项目的合理收益196

（五）公路PPP项目收费权的设立197

（六）公路PPP项目收费权的质押197

第三节 通用机场PPP项目案例分析199

一、通用机场PPP项目案例简介199

二、通用机场PPP项目政策解析201

三、通用机场PPP项目操作模式202

（一）通用机场的类型202

（二）通用机场的状态203

四、通用机场PPP项目法律问题分析204

（一）通用机场的前期工作204

（二）通用机场的回报机制206

（三）通用机场的运营207

第六章 市政工程领域PPP案例分析210

第一节 市政道路PPP项目案例分析210

一、市政道路PPP项目案例简介210

二、市政道路PPP项目政策解析211

三、市政道路PPP项目操作模式212

四、市政道路PPP项目法律问题分析213

（一）市政道路PPP项目回报机制213

（二）市政道路类PPP项目土地使用权215

（三）市政道路PPP项目绩效考核216

（四）政府购买服务vs PPP模式217

第二节 城市供水PPP项目案例分析220

一、城市供水PPP项目案例简介220

二、城市供水PPP项目政策解析222

三、城市供水PPP项目操作模式223

四、城市供水PPP项目法律问题分析224

（一）城市供水PPP项目回报机制224

（二）存量项目中的国有资产问题226

（三）城市供水PPP项目运营管理227

第三节 城市供热PPP项目案例分析229

一、城市供热PPP项目案例简介230

二、城市供热PPP项目政策解析231

三、城市供热PPP项目操作模式233

四、城市供热PPP项目法律问题分析234

（一）城市供热PPP项目回报机制234

（二）城市供热PPP项目土地使用权235

（三）城市供热PPP项目运营管理237

第四节 地下综合管廊PPP项目案例分析239

一、地下综合管廊PPP项目案例简介240

二、地下综合管廊PPP项目政策解析240

（一）中央政策法规及解读241

（二）部门规章及解读242

（三）地方性政策法规及解读243

三、地下综合管廊PPP项目操作模式243

（一）地下综合管廊的定义244

（二）地下综合管廊的发展历程244

四、地下综合管廊PPP项目法律问题分析245

（一）地下综合管廊PPP项目回报机制245

（二）地下综合管廊PPP项目强制入廊机制247

（三）地下综合管廊PPP项目的融资247

第五节 海绵城市PPP项目案例分析248

一、海绵城市PPP项目案例简介249

二、海绵城市的概念250

三、海绵城市PPP项目政策解析250

四、海绵城市PPP分析253

（一）采用PPP模式建设海绵城市的必要性254

（二）海绵城市国内外建设情况255

（三）海绵城市PPP项目操作模式分析258

（四）海绵城市盈利模式设计259

第六节 城市停车场PPP项目案例分析261

一、停车场PPP项目行业现状261

二、停车场的分类262

三、停车场项目发展趋势263

四、停车场PPP项目政策解析263

五、停车场PPP项目模式选择265

（一）新建项目采用BOOT或BOT模式266

（二）存量项目采用TOT模式266

六、贾登峪生态停车场PPP项目案例简介267

（一）项目概况267

（二）项目模式267

（三）对土地使用权的限制268

（四）收费规范268

（五）股权转让的限制268

七、停车场PPP项目实践中存在的问题及法律障碍268

（一）审批程序繁复268

（二）收回投资难269

（三）土地供应是停车场PPP项目的关键269

（四）产权问题270

（五）收费机制问题271

第七章 环境保护领域PPP案例分析272

第一节 污水处理PPP项目案例分析272

一、污水处理PPP项目案例简介273

二、污水处理PPP项目政策解析274

三、污水处理PPP项目操作模式275

（一）运作模式275

（二）项目的范围276

（三）交易结构276

四、污水处理PPP项目法律问题分析277

（一）城东和仙林污水处理厂PPP项目识别的法律分析277

（二）城东和仙林污水处理厂PPP项目准备的法律分析279

（三）城东和仙林污水处理厂PPP项目执行的法律分析282

（四）城东和仙林污水处理厂PPP项目移交的法律分析283

五、污水处理PPP项目运作的难点与思考284

（一）关于基础水量设置与厂网分离建设的再思考284

（二）污水处理的税收政策环境分析285

（三）项目土地的利用模式存在疑问286

（四）PPP项目关于外资投资的法律障碍应予调整286

第二节 垃圾处理PPP项目案例分析287

一、垃圾处理PPP项目案例简介287

二、垃圾处理PPP项目政策解析288

三、垃圾处理PPP项目操作模式291

（一）项目结构291

（二）交易结构292

四、垃圾处理PPP项目法律问题分析293

（一）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目识别的法律分析293

（二）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目准备的法律分析299

（三）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目执行的法律分析301

（四）宁波市厨余垃圾处理厂PPP项目移交的法律分析302

五、项目的借鉴价值302

（一）完善法规标准303

（二）强化规划引导303

（三）严格市场准入303

（四）提高运行水平304

（五）实施“垃圾源头削减—回收利用—焚烧回收能源—最终填埋处理”304

第三节 水体综合治理PPP项目案例分析305

一、水体综合治理PPP项目案例简介305

二、水体综合治理PPP项目政策解析307

三、水体综合治理PPP项目操作模式309

（一）运作模式309

（二）交易结构310

四、水体综合治理PPP项目法律问题分析311

（一）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目识别的法律分析311

（二）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目准备的法律分析312

（三）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目执行的法律分析316

（四）漯河市沙河沿岸综合整治PPP项目移交的法律分析317

五、项目的相关法律问题思考及借鉴价值318

（一）进一步完善水体综合治理的法律环境318

（二）进一步契合双方利益纠葛实现“双赢”318

（三）实施水体综合治理，平衡生态恢复、经济发展的双重目标319

第八章 社会事业领域PPP案例分析320

第一节 保障性安居工程PPP项目案例分析320

一、保障性安居工程PPP模式简述320

二、保障性安居工程PPP项目案例分析322

（一）项目概况322

（二）运作模式（BOO）322

（三）股权结构及股权转让限制322

（四）项目融资323

（五）付费机制323

三、保障性安居工程PPP模式政策解析323

（一）保障性安居工程财政政策323

（二）保障性安居工程融资政策325

（三）保障性安居工程土地政策326

（四）保障性安居工程税费优惠政策327

四、保障性安居工程PPP操作模式328

（一）棚户区改造PPP项目操作模式328

（二）公共租赁住房PPP项目操作模式330

五、保障性安居工程PPP模式法律问题分析333

（一）政府保障性安居工程专项资金进入PPP项目的法律问题333

（二）城镇保障性安居工程财政资金绩效评价335

（三）公共租赁住房PPP项目租金定价模式及调价机制336

（四）保障性安居工程项目主要融资模式比较338

第二节 医疗卫生PPP项目案例分析348

一、医疗PPP项目政策解读349

（一）医疗机构规模设置349

（二）医疗保险制度349

（三）社会办医价格政策350

（四）医疗领域信息化建设政策351

（五）医疗领域设备与药品采购政策351

（六）医疗PPP项目土地政策352

（七）医疗PPP项目税收政策352

（八）财政补助政策354

（九）医养结合政策354

（十）医师多点执业政策355

（十一）境外资本投资医疗领域的规定356

二、医疗PPP项目操作模式358

（一）出资新建358

（二）社会资本参与公立医院改制359

（三）托管模式360

（四）公办民营361

三、医疗PPP项目法律问题分析362

（一）医疗PPP项目的采购方式362

（二）医疗机构的设置与登记363

（三）医疗PPP项目结余分配问题363

（四）社会资本办医的营利性与非营利性转换问题364

（五）医疗卫生PPP项目未来医疗服务收益是否可以设定质押365

（六）医疗PPP项目土地问题366

四、医疗PPP项目案例分析367

（一）项目概述368

（二）项目运作模式368

（三）交易结构369

（四）项目公司股权结构371

（五）项目投融资371

（六）项目收益与回报机制372

（七）社会资本履约担保及政府保障372

（八）项目经验373

第三节 养老PPP项目案例分析375

一、我国养老PPP发展现状375

二、养老PPP项目案例分析376

（一）项目背景376

（二）项目概况376

（三）物有所值评价及财政承受能力论证377

（四）运营模式378

（五）股权结构378

（六）项目融资及财政补贴379

（七）项目移交379

三、养老PPP相关政策380

四、养老PPP项目操作模式381

（一）公建民营381

（二）公办民营382

（三）民办公助383

五、养老PPP项目法律问题分析384

（一）养老PPP项目的定价与收费原则384

（二）我国养老PPP项目土地制度386

（三）医养结合PPP项目中责任承担主体问题389

（四）养老PPP专项债券发行391

第四节 教育PPP项目案例分析393

一、教育PPP项目案例简介394

二、教育PPP项目政策解读394

（一）引入社会力量办学阶段395

（二）正式推行教育PPP项目阶段395

三、国内外教育PPP项目发展情况简介397

（一）国外教育PPP项目发展状况397

（二）国内教育PPP项目发展状况397

四、国内外教育PPP项目操作模式简介400

（一）国外教育PPP项目操作模式400

（二）国内教育PPP项目操作模式402

五、教育PPP项目法律问题分析405

（一）教育PPP项目土地使用权405

（二）教育PPP项目回报机制407

（三）教育PPP项目税收问题408

第九章 综合开发PPP案例分析411

第一节 综合开发理念411

一、综合开发理念的形成历程411

（一）早期的园区开发411

（二）现代化的园区综合开发理念412

二、产业规划的主导作用412

（一）产业集群效应412

（二）产城融合规划413

三、综合开发理念及层次414

第二节 综合开发PPP模式适用415

一、可行性415

（一）PPP模式相对其他园区开发模式的合理性415

（二）社会资本需求416

（三）政策支持417

（四）PPP实践的经验指导418

二、必要性418

（一）能够缓解政府财政压力、平滑政府财政支出418

（二）有利于引进具有先进开发、运营经验的社会资本419

（三）有利于产业导入420

（四）更好地发挥综合开发的优势，发掘综合开发的潜力420

（五）PPP模式能优化项目风险分配420

第三节 综合开发PPP操作模式421

一、整体开发类421

（一）整体打包422

（二）土地一级开发422

（三）基础设施及公共设施423

（四）产业发展服务423

（五）回报机制424

二、捆绑开发类424

（一）旅游开发PPP项目424

（二）农业综合开发PPP项目425

第四节 综合开发PPP政策解读426

一、新型城镇化政策426

（一）PPP模式426

（二）特色小镇426

（三）开发区、园区427

（四）土地问题428

二、农业开发PPP政策428

三、旅游开发政策429

第五节 旅游开发PPP项目案例分析429

一、旅游开发案例简介429

（一）菏泽市郓城县澎湖湿地生态区PPP项目概况429

（二）项目建设内容429

（三）投资规模及融资模式430

二、旅游开发PPP项目政策解读430

三、我国旅游开发PPP项目发展情况简介431

（一）旅游业的发展情况431

（二）我国旅游开发项目的发展阶段432

（三）旅游开发PPP项目类型433

四、旅游开发PPP项目操作模式简介434

（一）委托运营模式434

（二）景区经营权出让模式434

（三）旅游综合开发模式435

五、旅游开发PPP项目法律问题分析435

（一）景区经营权的出让限制436

（二）“打包”行为的合规性437

（三）“打包”综合开发PPP操作模式437

（四）旅游开发项目回报机制438

（五）绩效考核与激励机制438

第六节 新型城镇化PPP项目案例分析439

一、新型城镇化PPP项目典型案例440

（一）上海市青浦区重固镇新型城镇化PPP项目440

（二）固安工业园区新型城镇化项目442

（三）中信滨海新城项目445

（四）中信集团缅甸深水港项目和工业园项目446

二、新型城镇化PPP政策解读446

三、新型城镇化PPP模式运作分析448

（一）项目合作模式448

（二）收益回报机制449

（三）潜在风险及风险分担450

四、新型城镇化PPP项目法律问题分析450

（一）社会资本方的选择450

（二）土地问题451

第七节 城市更新项目中的PPP模式探讨455

一、城市更新的概念456

二、城市更新项目的PPP模式456

三、城市更新PPP项目的相关问题458

（一）城市更新PPP项目的土地问题458

（二）城市更新PPP项目财政补贴459

（三）城市更新PPP项目的其他优惠政策460

四、城市更新实践460

第十章 水利工程领域PPP案例分析462

第一节 水利工程领域PPP模式适用462

第二节 水利工程领域PPP操作模式464

一、政府和社会资本共同出资进行投资建设465

二、政府授权社会资本通过BOT、TOT等方式建设运行项目465

三、政府授权社会资本通过BOO等方式建设运营项目466

四、通过政府购买服务的方式吸引社会资本参与项目建设运营466

第三节 水利工程领域PPP政策解析467

第四节 水利工程PPP项目案例分析470

一、实行“分段式”的建设经营模式471

二、实行“保底式”的收益保障机制471

三、关于莽山水库PPP项目的具体操作模式471

四、关于莽山水库PPP项目的收益机制474

第十一章 公共文化领域PPP案例分析477

第一节 公共文化领域PPP模式适用477

一、公共文化领域建设项目分类477

二、公共文化领域项目特征478

三、传统模式建设中存在的问题478

四、PPP模式的概念及其适用479

第二节 公共文化领域PPP操作模式480

第三节 公共文化PPP项目政策解析482

第四节 公共文化领域PPP项目案例分析483

第五节 公共文化领域PPP项目法律分析485

一、项目识别阶段485

二、项目准备阶段486

三、项目采购阶段486

四、项目执行阶段487

五、项目移交阶段487

第十二章 能源领域PPP案例分析489

第一节 能源领域PPP模式适用489

第二节 能源领域PPP操作模式491

一、PPP模式的操作程序491

（一）项目识别491

（二）项目准备491

（三）项目采购492

（四）项目执行492

（五）项目移交492

二、能源领域PPP模式分类492

（一）公有私营类492

（二）公私合资类493

（三）特许经营类493

三、能源领域PPP模式的选择原则494

四、能源领域PPP模式主要参与方及契约关系495

第三节 能源领域PPP政策解析496

第四节 能源PPP项目案例分析498

一、莘庄CCHP项目情况498

（一）项目背景498

（二）项目采用的PPP运作模式499

二、莘庄CCHP项目开发过程501

（一）项目操作流程501

（二）项目融资模式503

（三）项目合同结构503

（四）监管结构505

（五）项目谈判506

三、项目案例评价508

（一）项目的PPP模式分析508

（二）PPP模式运作亮点509

（三）有待改进之处512

第十三章 地下综合管廊PPP项目研究报告514

第一节 综合管廊概述515

一、综合管廊的概念及属性515

（一）综合管廊的概念515

（二）综合管廊的属性515

二、综合管廊的优势与不足516

（一）综合管廊的优势516

（二）建设综合管廊中存在的主要问题517

三、综合管廊建设的必要性517

（一）我国城市地下管网现状517

（二）目前管线埋设方式的安全隐患518

（三）综合管廊建设对经济的刺激519

四、综合管廊的设置规划519

（一）《城市地下综合管廊工程规划编制指引》的规划思路520

（二）与旧城改造结合520

（三）与新区开发结合521

五、综合管廊的投资模式521

（一）域外现状521

（二）国内城市综合管廊投资模式的变化522

（三）部分典型城市地下综合管廊投资、建设的特点524

第二节 综合管廊的发展情况526

一、综合管廊的发展历程526

（一）域外526

（二）域内527

二、我国地下综合管廊项目的发展目标530

（一）总体目标530

（二）部分省份关于综合管廊建设的发展目标530

第三节 城市地下综合管廊的政策环境532

一、国务院级、部委级重点政策文件532

（一）重点政策联系概述532

（二）重点政策主要内容分述533

二、地方政府相关政策文件（概览）534

第四节 综合管廊的模式分析535

一、早期综合管廊建设的出资方式535

（一）政府全权出资535

（二）政府与管线单位联合出资536

二、适合我国综合管廊建设的PPP模式分析538

（一）建设期补偿模式（SB-O-T）539

（二）运营期补偿模式（B-SO-T）541

三、综合管廊项目PPP模式的运作方案542

（一）综合管廊项目PPP模式的运作流程542

（二）综合管廊的PPP运作结构544

四、综合管廊的运营管理545

（一）目前国内综合管廊的运营管理范围545

（二）国内综合管廊的运营管理方式545

五、综合管廊运营的监管546

六、PPP模式下综合管廊项目风险分配547

（一）风险分配基本原则547

（二）综合管廊PPP风险识别与风险分配548

第五节 综合管廊项目案例分析550

一、广州大学城综合管廊项目550

（一）项目概况550

（二）运作模式551

（三）实施情况552

（四）实施效果552

（五）运行中存在的困难553

二、珠海横琴新区综合管廊项目553

（一）项目概况553

（二）运作模式554

（三）实施情况555

（四）实施效果555

（五）项目建设经验及创新点556

三、石家庄正定新区综合管廊项目557

（一）项目概况557

（二）运作模式558

（三）实施情况559

（四）项目建设创新点560

第六节 综合管廊项目建设的总结分析560

一、综合管廊项目建设的经验560

（一）采用合理的融资模式，是项目顺利实施的前提560

（二）事先厘清权责利，合理分配风险560

（三）创新实现综合管廊的准经营性，保障项目的可持续性560

（四）转变政府职能，是项目顺利实施的保障560

二、综合管廊发展的“瓶颈”561

（一）综合管廊的建设投资巨大、管理成本高昂561

（二）社会资本的融资困境561

（三）利益协调难度大561

三、综合管廊发展的建议562

（一）多渠道筹措综合管廊建设资金562

（二）综合性、统一性、前瞻性的规划设计562

（三）加强法律法规建设563

（四）完善政府监管体系563

第十四章 特色小镇PPP项目研究报告564

第一节 横店小镇的案例引入564

一、横店小镇模式概述564

二、横店小镇的建设资金来源564

（一）横店集团的鼎力支持565

（二）当地政府的财政税收政策的支持565

（三）浙江省政府的小城市培育项目支持565

三、横店小镇发展面临的问题565

（一）同类产业小镇逐渐发展，横店优势产业竞争压力增大565

（二）小镇的建设速度和管理速度不同步，管理水平有待提升566

（三）横店镇镇级政府权力有限，难以对特色产业引发的各类问题进行有效管控566

四、横店小镇发展“瓶颈”的突破566

（一）进一步突出特色566

（二）进一步扩大横店镇管理权限566

（三）拓宽横店投融资渠道567

第二节 特色小镇概述567

一、特色小镇的概念567

二、特色小镇的基本特征568

三、特色小镇与其他相近概念的辨析569

四、特色小镇的发展逻辑570

（一）特色小镇的开发思路570

（二）特色小镇的双产业571

（三）特色小镇的三架构571

（四）特色小镇的三引擎572

五、特色小镇的类型573

（一）旅游类特色小镇573

（二）历史经典类特色小镇573

（三）传统县域经济类特色小镇573

（四）新经济类574

六、特色小镇的申报和遴选574

（一）特色小镇的申报流程（省级）574

（二）遴选的基本条件574

第三节 特色小镇的发展情况575

一、特色小镇的发展历程575

（一）特色小镇概念的发展575

（二）特色小镇的发展历程575

二、特色小镇的发展背景582

（一）特色小镇发展的必要性583

（二）特色小镇发展的可能性584

第四节 特色小镇的政策环境586

一、国务院级、部委级重点政策文件586

（一）重点政策概述586

（二）重点政策主要内容分述587

二、地方政府相关政策文件（概览）588

（一）部分省级行政区的主要文件588

（二）部分地级市的主要文件（列举）589

三、特色小镇发展的政策缺口590

（一）土地利用590

（二）金融支持590

（三）产业导入590

（四）人才培养591

第五节 特色小镇的模式分析591

一、特色小镇的建设要求591

（一）《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》591

（二）《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》592

（三）《关于实施“千企千镇”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》593

二、特色小镇的开发架构593

（一）整体开发架构593

（二）特色产业引擎594

（三）旅游吸引核594

（四）核心产业园区594

（五）休闲聚集区594

（六）产业延伸环595

（七）居住发展带595

（八）社区配套网595

三、特色产业项目开发架构595

四、旅游产业项目开发架构596

五、特色小镇的开发模式596

六、特色小镇的发展架构597

（一）泛产业聚集结构597

（二）泛旅游产业聚集结构598

（三）旅游目的地架构598

（四）新型城镇化架构598

（五）智慧化与互联网引擎598

七、特色小镇的运作模式598

（一）特色小镇的商业模式599

（二）特色小镇的投融资模式600

（三）特色小镇的运营模式602

八、特色小镇的规划603

（一）特色小镇规划的主要内容及体系603

（二）特色小镇规划的重点603

（三）特色小镇的规划方法604

九、特色小镇的发展评估体系604

（一）发展水平评估的框架构建604

（二）发展水平评估的指标结构605

（三）发展水平评估的体系构建606

第六节 特色小镇的案例分析609

一、旅游聚焦模式特色小镇610

（一）北京古北水镇610

（二）无锡拈花湾佛教特色小镇614

二、产业＋旅游模式特色小镇617

（一）嘉兴南湖基金小镇617

（二）舟山远洋渔业小镇620

三、旅游＋产业模式特色小镇623

（一）云南楚雄彝人古镇项目概况624

（二）建设布局624

（三）开发模式624

（四）运营管理624

（五）盈利模式625

第七节 特色小镇的总结分析625

一、特色小镇建设的经验625

（一）突出特色是小镇的生命力625

（二）树立企业主体、市场主导的理念是特色小镇成功的关键626

（三）营造优美环境是特色小镇吸引企业、人口的基础条件626

（四）技术和辅助设施、制度是提高建设效率与质量的助攻626

二、特色小镇发展的“瓶颈”627

（一）融资难的问题627

（二）同质化现象627

（三）政府和市场的责任划分不清627

（四）土地政策不明确628

三、特色小镇发展的建议628

（一）因地制宜628

（二）进行战略部署628

（三）完善投融资体制机制629

（四）创新治理体系629

第八节 PPP与特色小镇629

一、PPP概述629

（一）PPP的概念629

（二）PPP模式的本质630

（三）PPP项目的操作基础630

（四）PPP模式操作流程631

（五）PPP项目发展展望632

二、特色小镇PPP模式的发展背景633

（一）特色小镇PPP模式应用的必要性633

（二）特色小镇PPP模式应用的可行性634

三、特色小镇PPP项目的流程设计635

四、特色小镇PPP项目的运作模式636

五、特色小镇PPP项目的相关建议637

（一）对企业的建议637

（二）对政府的建议637

第九节 PPP与小城镇建设638

一、小城镇建设概述638

（一）小城镇建设的概念638

（二）小城镇建设的内容638

（三）小城镇基础建设的基本内容639

（四）小城镇建设的背景640

（五）我国小城镇建设的问题640

二、小城镇建设PPP的发展背景641

（一）小城镇基础建设的经济属性641

（二）PPP模式在基础建设中的优良性642

（三）PPP模式在统筹城乡发展中的优劣性643

三、小城镇建设PPP的政策支持643

（一）现有小城镇建设PPP项目的相关政策的特点643

（二）小城镇建设PPP重要政策——《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村〔2016〕220号）解读645

四、小城镇建设中PPP模式的运用646

（一）小城镇基础设施建设中的PPP模型646

（二）在小城镇基础设施建设中的风险分析647

五、小城镇建设PPP项目案例分析——PPP模式在成都小城镇基础建设中的实践649

（一）BOT融资模式649

（二）T-BOD融资模式650

第十节 PPP与园区建设651

一、园区开发概述651

（一）园区的概念及类型651

（二）园区的特点651

（三）园区的形成方式651

（四）园区开发的发展背景651

（五）园区开发的发展前景652

二、园区开发PPP的发展背景653

（一）园区开发PPP的域外发展653

（二）园区开发PPP的国内发展情况653

三、园区开发PPP模式概述654

（一）园区开发PPP模式的运作结构654

（二）园区开发PPP项目中的各方合作内容654

（三）园区开发PPP模式下的投资回报655

（四）园区开发PPP模式的优点及问题656

四、园区开发PPP项目案例分析——固安工业园区新型城镇化PPP项目657

（一）项目概况657

（二）运作模式658

（三）实施效果660

（四）借鉴价值661

五、从产业园区到特色小镇的转变661

（一）特色小镇与产业园区的共性与区别661

（二）从产业园区到特色小镇的转变案例简析——黄岩智能模具小镇662

参考文献664