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第一部分3

一、研究概述3

（一）卫生监督体系的地位和作用3

（二）我国卫生监督体制改革与体系建设回顾4

1．卫生监督体制改革的政策依据4

2．卫生监督体制改革与体系建设的沿革与进程5

3．卫生监督各领域工作开展7

4．卫生监督体制改革与体系建设的成效9

二、卫生监督体系建设的现状调查11

（一）人力资源11

1．现状11

2．存在问题12

3．讨论与建议16

（二）经费情况16

1．现状16

2．存在问题19

3．讨论与建议20

（三）房屋建设20

1．现状20

2．存在问题21

3．讨论与建议22

（四）设备配置22

1．现状22

2．存在问题23

3．讨论与建议24

（五）协管服务24

1．现状24

2．存在问题25

3．讨论与建议26

（六）技术支持26

1．现状26

2．存在问题27

3．讨论与建议28

（七）职能履行28

1．现状28

2．存在问题30

3．讨论与建议30

（八）评价31

1．社会各方对卫生监督机构认可和评价情况31

2．小结35

三、加强卫生监督体系建设的政策建议37

（一）进一步明确新形势下卫生监督的地位与作用37

（二）明确监督职能，保持监督工作的稳定38

（三）加强卫生监督执法队伍的专业化建设38

（四）加强卫生监督网络与队伍建设39

（五）继续加大卫生监督的投入与保障39

（六）开拓创新，完善卫生监督执法机制与效能40

第二部分43

Ⅰ 材料与方法43

一、研究目的43

二、研究内容44

三、研究思路45

1．“结构—过程—结果”原理45

2．卫生系统宏观模型46

四、资料来源及方法47

1．问卷调查47

2．现场调研49

五、质量控制51

六、资料回收情况52

1．问卷调查资料回收情况52

2．现场调研情况53

七、数据分析方法56

1．地区间横向比较56

2．与标准进行比较56

八、部分评价指标的解释57

1．地区均衡性指数57

2．应开展职能项目的开展比例（简称项目开展比例）57

3．已开展公共职能项目的开展程度（简称项目开展程度）57

4．公共职能项目的完成度（简称项目完成度）58

Ⅱ 人力篇60

一、卫生监督机构人力资源配置一般情况60

1．人员编制60

2．人员数量61

3．人员结构63

二、卫生监督机构人力资源变化情况70

1．人员流动基本概况70

2．人员流动具体情况73

三、卫生监督人员学历教育和培训情况78

1．学历教育情况78

2．培训情况80

四、卫生监督人力资源建设目标差距分析83

1．卫生监督人员数量配置情况83

2．卫生监督人员学历水平84

3．培训时间84

五、卫生监督机构人力资源地区均衡性指数分析86

六、小结87

Ⅲ 经费篇90

一、卫生监督机构经费收入情况90

1．卫生监督机构收入分析90

2．卫生监督机构财政拨款分析98

3．卫生监督机构人员经费分析105

4．卫生监督机构公用经费和经常性业务经费分析112

5．人员经费与公用经费和经常性业务经费比例分析119

6．卫生监督机构专项投入分析120

二、卫生监督机构经费支出情况123

1．不同地区和不同级别卫生监督机构支出变化情况123

2．不同地区省、市、县级卫生监督机构人员支出、公用支出变化情况125

3．人员支出与公用支出的比例分析126

三、卫生监督机构收支分析127

1．卫生监督机构经费收入占经费支出的比例分析127

2．卫生监督机构人员经费缺口分析128

四、卫生监督机构投入的地区均衡性指数分析129

五、小结131

Ⅳ 房屋篇134

一、全国卫生监督机构房屋建设现状134

1．各级卫生监督机构实际使用房屋建筑现状134

2．各级卫生监督机构拥有产权房屋情况139

二、卫生监督机构房屋建筑面积变化情况145

1．卫生监督机构房屋实际使用面积变化情况145

2．卫生监督机构人均房屋面积变化情况146

3．卫生监督机构各类用房变化情况147

三、卫生监督机构房屋建筑面积地区均衡性分析149

四、小结150

Ⅴ 设备篇153

一、设备配置总体情况153

1．不同地区和级别设备配置情况153

2．各省份不同级别卫生监督机构设备配置情况154

二、各专业设备配置情况156

1．环境与学校类设备配置情况156

2．传染病、医疗卫生机构卫生类设备配置情况160

3．健康相关产品类设备配置情况162

4．放射防护类设备配置情况165

5．职业健康监护类设备配置情况166

6．食品安全类设备配置情况169

7．取证工具配置情况172

8．办公设备配置情况174

9．执法交通工具配置情况176

10．信息建设设备配置情况177

三、卫生监督机构设备配置地区均衡性分析181

四、小结182

Ⅵ 中西部地区卫生监督机构能力建设篇185

一、中西部地区2007～2012年中央财政投入资金到位情况185

1．卫生监督员培训专项经费投入情况185

2．卫生监督房屋建设专项经费投入情况186

3．卫生监督执法车辆专项经费投入情况187

4．卫生监督执法取证工具专项经费投入情况188

5．卫生监督信息化建设专项经费投入情况189

6．卫生监督现场快速检测设备专项经费投入情况190

二、中西部地区卫生监督机构能力建设项目装备配置情况192

1．“市级卫生监督机构能力建设项目”装备配置情况192

2．“县级卫生监督机构能力建设项目”装备配置情况194

三、小结202

Ⅶ 卫生监督协管服务篇204

一、卫生监督协管服务开展情况204

1．2011年和2012年不同地区卫生监督协管服务开展情况204

2．2012年各省份卫生监督协管服务开展情况204

二、卫生监督协管员配备情况206

三、卫生监督协管经费下拨依据207

四、卫生监督协管工作内容208

1．卫生监督协管整体开展情况208

2．2012年不同地区五项基本卫生监督协管工作开展情况208

五、卫生监督协管工作模式210

六、卫生监督协管工作考核方式212

七、小结213

Ⅷ 卫生监督技术支持服务篇215

一、卫生监督技术支持服务机构类别215

二、卫生监督机构接受技术支持服务的内容情况216

1．“健康危害因素监测”技术支持机构服务利用率情况217

2．“健康危害因素风险评估”技术支持机构服务利用率情况218

3．“检验出证”技术支持机构服务利用率情况221

4．“技术咨询”技术支持机构服务利用率情况222

5．“技术仲裁”技术支持机构服务利用率情况224

6．“参与法规标准的制定”技术支持机构服务利用率情况226

7．“参与法规标准的宣传”技术支持机构服务利用率情况228

8．“其他项目”技术支持机构服务利用率情况230

三、报告出具时间232

四、小结233

Ⅸ 职能篇236

一、11项职能开展情况236

（一）11项职能总体开展情况237

1．11项职能的开展率237

2．11项职能的项目开展比例239

3．11项职能的项目落实程度241

4．11项职能的项目完成度242

（二）卫生行政许可职能履行情况244

1．工作开展情况244

2．职能开展情况248

（三）卫生监督检查职能履行情况251

1．工作开展情况251

2．职能开展情况253

（四）卫生监测与评价职能履行情况256

1．工作开展情况256

2．职能开展情况257

（五）案件查处职能履行情况259

1．工作开展情况260

2．职能开展情况267

（六）投诉举报处理职能履行情况269

1．工作开展情况269

2．职能开展情况273

（七）突发事件处置职能履行情况275

1．工作开展情况275

2．职能开展情况283

（八）重大活动保障职能履行情况285

1．工作开展情况285

2．职能开展情况290

（九）卫生监督稽查职能履行情况292

1．工作开展情况292

2．职能开展情况298

（十）卫生法制宣传职能履行情况300

1．工作开展情况300

2．职能开展情况308

（十一）卫生监督信息管理职能履行情况310