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1 导论1

1.1 研究背景1

1.2 研究意义3

1.3 相关概念及研究范围界定4

1.3.1 基本概念界定4

1.3.2 研究范围6

1.4 本书的研究思路和基本内容7

1.4.1 研究思路7

1.4.2 基本内容8

1.5 本书的研究方法11

1.5.1 实证研究与规范研究相结合的方法11

1.5.2 案例分析方法11

1.5.3 数理分析方法12

1.6 本书的创新点和不足12

1.6.1 本书的创新点12

1.6.2 本书的不足13

2 理论基础和文献综述14

2.1 政府经济职能14

2.1.1 “看得见的手”——政府干预经济理论14

2.1.2 “看不见的手”——自由主义经济理论26

2.1.3 关于政府经济职能的思考32

2.2 经济体制与政府经济职能37

2.2.1 政府经济职能的制约因素37

2.2.2 我国的经济体制与中央政府经济职能40

2.3 关于乡镇政府职能变迁的研究46

2.3.1 关于乡镇政府职能变迁的第一种研究取向46

2.3.2 关于乡镇政府职能变迁的第二种研究取向48

2.3.3 关于乡镇政府职能变迁的第三种研究取向50

2.4 关于乡镇政府职能定位的研究52

2.4.1 对乡镇政府职能定位的第一种观点52

2.4.2 对乡镇政府职能定位的第二种观点54

2.4.3 对乡镇政府职能定位的第三种观点55

2.5 关于农村税费改革后的乡镇财政问题的研究57

3 我国乡镇政府经济职能的变迁61

3.1 理论分析框架62

3.1.1 文书制度安排对乡镇政府的影响62

3.1.2 激励机制设计对乡镇政府目标函数的影响62

3.1.3 公共资源对乡镇政府公共决策的影响63

3.1.4 公共决策与集体决策、私人决策的博弈64

3.1.5 产品市场分析67

3.2 新中国成立后乡镇政府经济职能的理论分析68

3.2.1 新中国成立初期的乡镇政府经济职能68

3.2.2 合作化运动时期的乡镇政府经济职能72

3.2.3 人民公社的主要经济职能76

3.2.4 农村改革后的乡镇政府经济职能87

3.3 农村税费改革后乡镇政府经济职能的案例分析92

3.3.1 调研地基本情况93

3.3.2 乡镇政府经济职能的问卷调查95

3.3.3 乡镇政府经济职能的案例调查103

4 市场经济体制下乡镇政府经济职能的定位120

4.1 乡镇政府经济职能定位的理论分析121

4.2 农村公共产品的需求分析123

4.3 农村公共产品的筹资责任划分的原则130

4.4 乡镇政府经济职能的定位132

4.4.1 乡镇政府的基本经济职能133

4.4.2 乡镇政府的积极经济职能135

5 乡镇政府经济职能错位分析137

5.1 乡镇政府经济职能错位的表现138

5.1.1 私人产品市场上的经济职能错位138

5.1.2 公共产品市场上的经济职能错位140

5.2 乡镇政府经济职能错位的经济学分析142

5.2.1 基本假定143

5.2.2 基于库诺特—纳什均衡的乡镇官员行为模型144

5.2.3 基于霍姆斯特姆和米尔格罗姆多任务委托—代理模型的乡镇政府经济行为分析151

5.3 乡镇政府经济职能错位的后果162

5.3.1 私人产品市场上经济职能错位的后果162

5.3.2 公共产品市场上经济职能错位的后果165

6 乡镇政府经济职能错位与乡镇债务形成168

6.1 乡镇债务的基本情况168

6.1.1 我国乡村债务的总体情况169

6.1.2 乡村债务的局部情况170

6.1.3 调研地乡镇债务情况173

6.2 乡镇政府经济职能错位与乡镇债务形成176

6.2.1 乡镇政府举办乡镇企业形成乡镇债务177

6.2.2 乡镇政府财权与事权不对称形成乡镇债务180

6.3 启示184

6.3.1 避免乡镇新增债务的关键在于规范乡镇政府的经济职能184

6.3.2 当前乡镇债务化解的关键在于锁定存量债务，避免新增债务184

7 乡镇政府经济职能实施的保障机制185

7.1 乡镇改革理论的评述186

7.1.1 “撤乡论”186

7.1.2 “强乡论”189

7.1.3 “精简、合并论”191

7.1.4 “乡派论”193

7.2 乡镇体制改革实践分析194

7.2.1 乡镇综合体制改革的主要政策措施195

7.2.2 乡镇体制改革的绩效：以四川省绵阳市三台县为例197

7.3 保障机制设计204

7.3.1 乡镇政府经济职能实施的激励机制204

7.3.2 乡镇政府经济职能实施的约束机制207

参考文献208