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前言1

第一章　什么是公共管理？1

引言1

目录1

公共管理者是什么人？2

未来公共管理者的一天生活介绍 管理非营利性组织：一个写照 美国公共部门与非营利性部门剖析公共管理者做什么？15

人际角色 信息角色 决策角色19

公共管理者需要知道什么？19

新问题21

背景 过程21

联结职能 公共管理的全球环境 非预期的后果28

为什么需要公共管理？28

外部性与公共产品 政府失灵了吗？30

公共部门管理与私人部门管理有何区别？30

不同的结构 不同的激励 不同的背景 不同的目的相关网站35

案例1.1　联邦调查局35

案例1.2　交通局长39

第二章　行政管理政治学45

引言45

第一部分　政治管理45

政治与行政分离的谬误46

两个城市的故事 三位总统的故事 历史上政治与行政关系的争论 政治策略剖析 政治策略与管理策略的互动：理论上的思考政策制定方面的行政管理52

政策的制定 政策的执行56

政治权力场中的行政管理56

与立法机构的关系 与政治性任命官员的关系 与客户的关系 与相关机构的关系 与媒体的关系 与激进分子的关系 与公众的关系政治权能69

资源 成本 策略80

相关网站80

案例2.1 关闭西德纳姆医院80

案例2.2 净化西卡罗来纳州环保局的风气83

引言86

第三章　政府间和组织间的关系86

政府间关系87

联邦主义和政府间关系的比较 政府间体制的演化 联邦体制中的城市组织间关系：类型学分析100

什么是私有化？ 承包 拨款 特许 合伙 凭单 志愿服务 私有化：出售公共资产管理上的意义109

谈判 合作管理 拨款申请 委托代理理论 其他方法 走向无间隔的政府相关网站124

案例3.1 奥尔登诉缅因州125

案例3.2 ALERT系统128

第四章　管理的职责和伦理130

引言130

管理职责的理念132

内部和外部控制145

回应 公正 灵活性 诚实 负责 能力145

司法机构 调查官 机构领导 举报者法规 公民参与 职业规范 代表机构 公共利益 伦理分析最后的思考161

相关网站164

案例4.1　做正确的事情164

案例4.2　盲目的野心165

第二部分　计划管理173

第五章　计划173

引言173

目标和计划概述174

计划的类型和模型177

一些有用的定义 目标从何而来？177

介绍理性的计划模型 理性计划模型的优点和缺点 逻辑渐进的方法 远景规划 城市和地区计划 应急计划预测作为一种辅助计划的方法186

专家预测法 趋势推断法 领先指标法190

公共部门制订计划的障碍190

期望继续保持现状 试图做太多的事情 感情用事192

计划过多 低估组织结构的重要性 不相信领导的能力战略计划的制订过程192

什么是战略计划 第一步：确定任务和预期结果 第二步：整合活动、核心过程和资源 第三步：实施 第四步：绩效评估结论203

相关网站205

案例5.1 走向稀薄空气：喜马拉雅山探险之行205

案例5.2 有关战略管理的三个案例214

发现问题（或机会）217

引言217

第六章　决策217

收集事实219

形成决策 向别人咨询222

做出决定：六种分析方法222

成本—收益分析 多目标模型 决策分析 系统分析运筹学 群体决策法现实世界中的决策240

佩里·梅森综合征：为什么需要懂得分析方法，即使你不使用人类决策的偏见 各种可供选择的思考方法 分析方法的局限性相关网站247

案例6.1 丹佛的新机场247

案例6.2　野马的命运249

引言253

组织的五种类型253

第七章　组织253

“领导者—追随者”型组织 网络型组织 金字塔型组织金字塔型结构的弱点 矩阵型组织 团队型组织组织设计的流程275

组织图的局限性 四个决定性的步骤 设计标准282

政府的重组与再造282

重组政策 再造政府289

相关网站289

案例7.1 阿波罗13号289

案例7.2 白宫西翼的布局291

第八章　组织的领导295

引言295

领导素质296

组织需要领导者 领导人的素质特征能识别吗？ 领导风格组织中的激励302

霍索恩试验 马斯洛的需要层次理论 麦克格雷戈的X312

理论和Y理论 小结312

组织中的沟通和学习312

使用费解的语言 错过的机会：话语的力量315

管理有组织的群体315

群体的发展阶段 职能群体 专门工作小组 会议320

领导变革320

变革的需要 发动变革 实施变革 领导者和领导职位的持久重要性相关网站330

案例8.1 门口的清洁工人330

案例8.2　《十二个愤怒的人》331

案例8.3　《12点整》（又名《晴空血战》）332

附录　领导者的四种架构333

第九章　执行与评估335

引言335

Ⅰ　执行336

了解程序336

观点1：联合行动的复杂性 观点2：竞赛的体制340

走向更有效的执行340

早期规划 时间表模型 向后规划 促进协调员、激励动机和参与 对重要征兆的评估 案例管理系统目标管理 全面质量管理 再造流程Ⅱ　评估与绩效测量361

对政策制定者的评估361

影响评估：聚焦“早起步”工程 结果评估：示范项目与实地试验 终结的考验绩效测量364

方法论的说明367

它是如何运作的？ 分析质疑367

发现目标 把目标转化为绩效指标 收集数据 数据比较结论371

相关网站374

案例9.1 麦迪逊市的服务质量与生产率运动374

案例9.2 沙德·马龙377

第三部分　资源管理381

第十章　人力资源管理381

引言381

组织文化382

法律环境385

社会趋势395

文官制度改革 1964年的《民权法》 其他立法395

多样性 组织的分离399

目标1：吸引有效率的劳动力399

资源计划 招聘和测试 分类和报酬406

目标2：培育有效率的劳动力406

培训和管理发展 晋升409

目标3：保持有效率的劳动力409

纪律和申诉 劳工关系414

结论414

案例10.1　对明星的奖励417

相关网站417

案例10.2 关于性骚扰的三个案例419

第十一章　预算422

引言422

联邦预算周期423

编制预算 国会审查 执行预算 联邦审计 了解联邦预算：解除困惑州和地方预算431

会计核算 现金管理 采购 债务管理 资本预算对州与地方政府财政收入和支出的简短说明预算的目的437

列项预算 绩效预算 项目预算 零基预算441

预算政治学441

所有的“削减”都真的削减了吗？ 怀尔达夫斯基论策略对削减提案的反应 扩张预算的策略 新项目税收444

新的全球经济对州和地方税收结构的挑战452

税收结构 政府收入的来源 税收改革的要求452

相关网站456

案例11.1 关键时刻：布什向国会提交其第一个预算计划456

案例11.2 电子商务问题459

第十二章　信息革命463

引言463

信息技术465

信息系统：基本要素 计算机化的信息系统 网络474

通信474

新信息经济学474

成功与失败 隐性成本 其他起作用的因素 应该做什么？对信息革命的领导479

策略1：信息获取 策略2：信息处理 策略3：信息与知识的存储 策略4：信息控制 策略5：信息传播公共部门的学习型组织490

定义学习型组织 确保通过设计而不是机会使学习发生492

“如果不能有效测度，就不能有效管理”492

结论492

相关网站496

案例12.1 美国陆军：在行动中学习496

案例12.2 美国铸币局500

附录　驾驭你的职业生涯504

引言504

公共部门中的机会505

个人职业生涯的规划506

认识你自己 利用一个导师509

职位快速高升的秘诀509

了解你的上司 掌握时间：重要的事情先办 控制压力执行的态度你的下半生518

练习A.1　提高采访的提问能力519

练习A.2　利用不言而喻的知识519

美国公共管理史上的重要人物521

参考书目524

本书术语英汉对照表541

译后记561