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第一章 导论1

第一节 研究背景及问题的提出1

一、现实背景1

二、理论背景2

三、问题的提出3

第二节 概念界定4

一、公共政策4

二、基本公共服务均等化6

第三节 研究进路及创新说明12

一、研究进路12

二、创新说明14

第二章 基本公共服务均等化供给政策“金字塔型”理论分析模型16

第一节 价值取向：公共政策的目标导向16

一、价值取向的内涵16

二、价值取向是公共政策的目标导向18

第二节 政策制定：公共政策的核心问题20

一、政策制定的内涵20

二、政策制定是公共政策的核心问题23

第三节 政策执行：公共政策的关键环节24

一、政策执行的内涵24

二、政策执行是公共政策的关键环节28

第四节 政策评估：公共政策的重要环节29

一、政策评估的内涵29

二、政策评估是公共政策的重要环节33

第五节 基本公共服务均等化供给政策“金字塔型”理论分析模型34

一、政策分析的内涵34

二、政策分析的基本模式35

三、基本公共服务均等化供给政策“金字塔型”理论分析模型36

第三章 我国基本公共服务供给政策的历史变迁39

第一节 基本公共服务供给政策起步阶段（1949—1955年）39

一、义务教育40

二、公共卫生与基本医疗40

三、公共就业服务40

四、基本社会保障41

第二节 基本公共服务供给政策发展阶段（1956—1977年）41

一、义务教育42

二、公共卫生与基本医疗42

三、公共就业服务42

四、基本社会保障43

第三节 基本公共服务供给政策改革阶段（1978—2002年）43

一、义务教育44

二、公共卫生与基本医疗44

三、公共就业服务45

四、基本社会保障45

第四节 基本公共服务供给政策完善阶段（2003年至今）46

一、义务教育47

二、公共卫生与基本医疗48

三、公共就业服务48

四、基本社会保障48

第四章 基本公共服务供给政策的国际比较51

第一节 政策价值取向维度的比较51

一、公共政策的价值中立之争51

二、基本公共服务供给政策的价值取向之争52

第二节 政策制定模式维度的比较55

一、公共政策的制定模式55

二、基本公共服务供给政策的制定模式57

第三节 政策执行模式维度的比较60

一、公共服务供给理论的发展脉络60

二、基本公共服务的供给模式68

第四节 政策评估维度的比较70

一、政策评估的焦点70

二、基本公共服务供给政策的评估71

第五章 我国基本公共服务均等化供给政策的现实挑战75

第一节 政策目标不明确75

一、单一目标倾向76

二、双重目标倾向76

三、多维目标倾向76

第二节 政策制定不科学77

一、缺乏总体规划77

二、缺乏民主监督77

三、缺乏公众参与78

第三节 政策执行不理想78

一、供给主体单一79

二、供给资源缺乏80

三、供给绩效低下82

四、供给结果不均83

第四节 政策评估不合理86

一、评估导向缺乏民本性86

二、评估过程缺乏透明性86

三、评估程序缺乏规范性86

第六章 我国基本公共服务均等化供给政策的总体要求88

第一节 促进人的全面发展：我国基本公共服务均等化供给政策的终极目标88

一、基本公共服务均等化供给政策的目标定位88

二、“人的全面发展”之内涵89

三、我国基本公共服务均等化供给政策的终极目标90

第二节 效率与公平统一：我国基本公共服务均等化供给政策的价值取向93

一、效率与公平价值取向的内涵93

二、效率与公平价值取向的统一94

三、我国基本公共服务均等化供给政策的价值取向96

第三节 有限理性主义：我国基本公共服务均等化供给政策制定的方法论98

一、有限理性主义的内涵98

二、我国基本公共服务均等化供给政策制定的方法论100

第四节 一主多元：我国基本公共服务均等化供给政策执行的基本模式103

一、“一主多元”供给模式的内涵103

二、我国基本公共服务均等化供给政策执行的基本模式105

第七章 我国基本公共服务均等化供给政策评估109

第一节 公众满意度概述109

第二节 公众满意度标准的必要性分析110

一、公众满意度标准：符合公共政策评估的发展趋势110

二、公众满意度标准：建设服务型政府的客观要求111

三、公众满意度标准：拓宽公民参与渠道的现实需要112

四、公众满意度标准：基本公共服务均等化供给政策的特征决定112

第三节 公众满意度测度指标体系113

一、公众满意度结构模型113

二、访谈115

三、测度指标设计116

第四节 个案实证研究118

一、建立测度指标体系118

二、确定权重120

三、抽样120

四、问卷调查123

五、信度检验126

六、效度检验126

七、满意度的模糊综合评判132

八、主要结论137

第八章 超越现实：推进基本公共服务均等化供给政策实施139

第一节 建立健全惠及全民的基本公共服务体系139

一、健全基本公共服务法律法规体系139

二、制定实施基本公共服务体系建设总规划141

三、合理界定基本公共服务内容体系141

四、明确制定基本公共服务供给国家标准142

五、建立基本公共服务供给绩效评估体系143

第二节 强化政府以保障和改善民生为重点的基本公共服务供给职能143

一、优先发展教育，实现基本公共教育均等化144

二、提高就业公共服务水平，促进就业最大化145

三、深化收入分配制度改革，遏制收入差距扩大化146

四、完善社会保障体系，力争基本社会保障全民化147

五、建立基本医疗卫生制度，推动医疗卫生服务公益化148

六、健全社会管理格局，推进社会管理多元化149

第三节 完善基本公共服务均等化供给导向的公共财政体制150

一、优化公共支出结构150

二、科学配置政府间事权财权152

三、完善财政转移支付制度153

第四节 构建运转有序的基本公共服务均等化供给政策公众参与机制156

一、政策制定公众参与156

二、政策执行公众参与157

三、政策评估公众参与158

主要参考文献159

附录1调查问卷（一）174

附录2专家咨询结果汇总表182

附录3调查问卷（二）189

后记192