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前言1

第一部分　西方国家政府职能转变的历史借鉴4

一、西方政府管理模式的历史沿革5

1．保守主义时期5

2．凯恩斯主义时期7

3．新公共管理时期10

二、当代西方“新公共管理”模式15

1．“新公共管理”模式的主要思想15

2．“新公共管理”模式的缺陷和局限27

三、西方政府改革经验对我国的启示31

1．建造有限政府32

2．建造服务型政府33

3．建造高效政府34

4．建造廉洁政府35

第二部分　WTO的基本规则及对政府职能转变的要求37

一、从关税与贸易总协定到世界贸易组织37

1．关贸总协定37

2．世界贸易组织39

3．世贸组织与关贸总协定关系47

二、中国加入WTO是发展的必然49

1．中国需要WTO49

2．WTO也需要中国51

3．入世给中国带来的机遇51

三、我国入世的基本承诺53

1．市场准入方面的承诺53

2．经济政策方面的承诺53

3．政府体制方面的承诺56

四、入世以后，中国享受的权利和义务57

1．权利57

2．义务58

五、政府职能转变面临的挑战59

1．对政府职能定位的挑战59

2．对行政体制结构的挑战60

3．对政府行为方式的挑战61

4．对政府行政效率的挑战61

5．对现有产业体系调整的挑战62

6．对现有市场体系的挑战62

7．对现有法律法规体系的挑战62

8．对政府支持经济发展和维护社会稳定的挑战63

9．对政府管理服务范围的挑战64

10．对政府宏观调控经济运行能力的挑战64

11．对政府扩大对外开放的挑战65

六、中国政府职能转变中存在的主要问题65

1．政府机构改革还不尽如人意65

2．政企不分的状况仍没有得到根本改变66

3．政府管理经济不规范66

4．政府对微观经济特别是国有企业的直接干预过多67

5．投、融资管理体制改革滞后68

6．规范、监管市场秩序的力度不够68

7．一些政府部门出现利益集团化和非公共机构化倾向69

8．上下级政府的责权利关系尚未理顺69

9．依法行政的统一性和透明度不高69

七、制约我国政府职能转变的因素70

1．旧体制的惯性制约71

2．政府自身利益的制约72

3．过渡时期体制的制约73

第三部分　贵州地方政府职能转变评价75

一、贵州地方政府职能转变的进程及成效75

1．政府职能的演变历程75

2．贵州地方政府职能转变的主要内容79

3．政府职能转变的主要成效82

二、贵州地方政府职能转变的障碍及突出问题88

1．体制的障碍弊端88

2．政府规模与行政资源供给能力之间缺乏刚性约束89

3．配套改革滞后制约政府机构改革和政府职能转变90

4．政企、政社、政事方面关系有待进一步理顺91

5．体制和管理难适应入世的要求93

6．政府在资源配置中的作用仍太强93

7．条块分割的“诸侯经济”，阻碍资源的流动和优化配置93

8．政府机构重叠，职能交叉混乱的问题仍很突出94

三、政府职能转变存在问题的症结分析94

1．政府职能转变缺乏内动力94

2．政资不分难以实现真正意义上的政企分开96

第四部分　政府职能转变的基本思路97

一、政府职能转变的总体要求98

1．政府职能转变的含义98

2．政府职能转变的基本要求和准则100

二、地方政府的特性及职能定位中应注意的问题102

1．地方政府的主要特点102

2．地方政府职能定位中应注意的问题105

三、地方政府职能转变的方向性思路107

1．从经济活动型向公共事务型转变108

2．从“国有政府”向“公共政府”转变109

3．从经济职能优先向社会职能优先转变112

4．从以控制为主向服务为主转变114

5．从计划型政府机构设置向市场型机构设置转变116

第五部分　地方政府职能转变的对策建议119

一、转变政府观念，牢固树立公共服务意识119

1．树立真诚为民服务的政府理念120

2．树立平等服务的政府理念121

3．树立提供有效服务的政府理念121

4．树立积极服务的政府理念122

5．树立诚信服务的政府理念123

二、弱化国有资本管理职能，加速政企、政资分开123

1．淡化政府微观管理职能，减弱政府国资所有者代表的作用123

2．建立和完善宏观层面国有资本退出机制124

3．努力探索国有资产管理的有效形式125

三、强化宏观调控职能，突出公共管理和社会服务126

1．强化宏观调控职能127

2．突出社会管理服务128

3．建立健全公共安全危机预警和应急机制129

4．加快“投资财政”向“公共财政”的转变132

四、积极创新政府运行机制和行政管理方式132

1．加大行政审批制度改革的力度133

2．深化政务公开135

3．完善科学民主的行政决策方式136

4．积极推行电子政务138

5．完善绩效考核机制140

五、继续推进机构改革141

1．转变观念，创新思路142

2．着力理顺上下级政府之间的关系142

3．有效解决权力、利益、政策部门化问题144

4．深化事业单位机构改革146

六、严格依法行政147

1．大力增强政府工作人员的法律意识148

2．建立和完善行政立法和法规、规章修改清理制度148

3．严格按照法律的规定行使职权148

4．加强行政执法的制度建设149

七、努力提升公务员的素质和能力149

1．加强公务员的能力培养149

2．完善公务员竞争激励机制150

3．建立健全廉政约束机制152

参考文献目录153