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卷首献词1

第一章 订立章程1

一、青海善后事宜十三条5

总理事务王大臣等遵旨议覆青海善后事宜十三条5

附 年羹尧奏西海荡平善后事宜折10

二、西藏善后章程十三条27

《清高宗实录》所载“西藏善后章程”27

《清代藏事辑要》所录“西藏善后章程”29

“西藏善后章程”（藏文）译稿34

驻藏大臣为颁布善后章程晓谕全藏告示41

西藏僧俗为颁布善后章程公同谢恩奏疏46

三、二十九条章程订立前，两次反击廓尔喀侵藏期间所订章程，以及有关奏折、谕旨48

谕鄂辉等事竣之后应订立章程48

鄂辉等奏酌筹西藏善后章程50

和珅等遵旨议覆鄂辉等奏西藏善后事宜十九条折74

军机大臣会同理藩院议覆鄂辉等奏藏中各事宜91

谕军机大臣传谕福康安等将善后各条详酌妥办94

福康安等奏七世班禅称对将来新定章程“惟当实力奉行”（97）福康安等奏达赖喇嘛告称，对将订立章程自当率噶伦等“实力奉行”101

福康安等奏酌拟卫藏善后章程六款折103

军机处议覆福康安等所拟西藏善后章程108

军机大臣等遵旨议覆福康安等奏除谕旨指出条款外尚有应办章程十八条120

四、钦定藏内善后章程二十九条131

二十九条章程（藏文）译稿131

福康安等奉旨为贯彻执行二十九条章程致班禅函141

福康安等奏藏事章程已定阖藏欢欣遵奉折141

福康安奏达赖喇嘛、班禅等送行并感激钦定章程情形折143

附 《卫藏通志》所载“条例”（章程）145

五、裁禁商上积弊章程二十八条157

琦善等奏酌拟裁禁商上积弊章程二十八条折157

理藩院遵旨议覆琦善等奏酌拟裁禁商上积弊章程165

第二章 行政区划179

一、册封五世班禅额尔德尼名号的同时，敕赏班禅属地，法定前后藏行政辖区181

二、西藏与周边藏区划界经过182

丽江划归云南及详查滇、川、青藏区有关情况182

议政大臣等议覆赏给达赖喇嘛地方185

谕达赖喇嘛赏赐土地及委任噶伦186

岳钟琪奏为赏给七世达赖喇嘛地方应令周瑛再加确勘折188

周瑛奏报与钦差鄂齐赴藏宣旨指授疆界折188

划定西藏与滇、川行政区界190

三、《卫藏通志》“疆域”条有关记载（节略）193

四、乾隆《理藩院则例》及历朝《大清会典》所载西藏政区203

乾隆《理藩院则例》所记203

乾隆《大清会典》所记204

嘉庆《大清会典》所记204

《钦定大清会典事例》所记205

五、《嘉庆重修大清一统志》关于西藏行政建制的记载206

六、光绪《大清会典》所载驻藏大臣辖属行政单位210

七、《清朝通志》所记西藏政区212

八、《清朝文献通考》所记西藏政区213

九、《清朝续文献通考》所记西藏政区221

附 清代西藏政区沿革综表230

第三章 理藩院主管藏政250

一、历朝《大清会典》有关理藩院主管藏政条款253

康熙朝253

雍正朝255

乾隆朝258

嘉庆朝261

光绪朝264

二、《理藩院则例》有关主管藏政规定268

乾隆内府抄本《理藩院则例》268

光绪《钦定理藩部则例·西藏通制》275

第四章 钦差驻藏办事大臣286

《清朝续文献通考·西藏职官考》有关记载288

一、驻藏大臣沿革288

《卫藏通志·镇抚门》有关记载291

二、驻藏大臣与达赖喇嘛共同主持藏政行政体制的确立299

珠尔墨特那木扎勒之乱的严重教训299

驻藏大臣与达赖喇嘛共同主持藏政体制的行政立法304

三、法定驻藏大臣总揽藏政的行政管理体制307

鄂辉、福康安等关于提高驻藏大臣政治地位和职权的奏折307

关于驻藏大臣总揽藏政的行政立法321

四、驻藏大臣的任免调动333

雍正朝333

乾隆朝334

嘉庆朝354

道光朝361

咸丰朝366

同治朝368

光绪朝371

宣统朝382

第五章 敕封达赖、班禅385

一、敕封历辈达赖喇嘛388

五世达赖喇嘛388

附圆寂及匿丧问题403

六世达赖喇嘛413

七世达赖喇嘛419

八世达赖喇嘛438

九世达赖喇嘛449

十世达赖喇嘛462

十一世达赖喇嘛498

十二世达赖喇嘛509

十三世达赖喇嘛517

附关于褫革十三世达赖喇嘛名号531

五世班禅额尔德尼553

二、敕封历辈班禅额尔德尼553

六世班禅额尔德尼555

七世班禅额尔德尼562

八世班禅额尔德尼579

九世班禅额尔德尼585

第六章 藏传佛教管理603

一、乾隆：《喇嘛说》606

二、历朝《大清会典》有关喇嘛事务管理制度610

康熙朝610

雍正朝612

乾隆朝615

嘉庆朝631

光绪朝635

三、光绪《钦定理藩部则例》喇嘛事例637

喇嘛事例一637

喇嘛事例二653

喇嘛事例三666

喇嘛事例四674

喇嘛事例五679

四、《钦定大清会典事例》有关喇嘛事务规章693

喇嘛封号693

喇嘛年班711

驻京喇嘛钱粮714

喇嘛廪给717

喇嘛服色721

唐古特学722

喇嘛禁令723

五、惩处危害国家安全的犯罪喇嘛727

第七章 金瓶掣签740

一、有关金瓶掣签的制度与法规743

二十九条章程的有关规定743

嘉庆《大清会典》的有关规定743

光绪《大清会典》的有关规定744

《钦定大清会典事例》所载“指认呼毕勒罕定制”745

《钦定理藩部则例》的有关规定748

二、金瓶掣签制度建立的经过751

乾隆如是说751

《卫藏通志》有关记述752

史书及档案的有关记述759

附 部分藏传佛教大喇嘛转世灵童的金瓶掣签786

掣定察木多帕克巴拉呼图克图呼毕勒罕786

和宁等奏八世达赖喇嘛遵旨为其师班智达伊希嘉木散觅得转世灵童三名由金瓶掣签折787

瑚图礼等奏掣定济咙呼图克图呼毕勒罕情形折789

谕内阁察罕诺们汗呼毕勒罕掣签事790

在西藏寻访哲布尊丹巴胡图克图转世灵童及其掣签（791）满庆等奏掣定乍丫呼图克图呼毕勒罕折794

文海奏报访获德柱呼图克图转世灵童请免掣签折794

庆恕奏掣定噶勒丹锡埒图呼图克图呼毕勒罕折797

第八章 地方官员任免799

二十九条章程的有关规定802

一、有关制度和法规802

历朝《大清会典》的有关规定804

光绪《钦定理藩部则例》有关条款807

《卫藏通志》有关记载812

《清史稿》有关记载818

二、废除封授郡王制度以前对西藏僧俗官员的封赠821

敕谕阐化王及封赠其进表使821

敕封顾实汗822

敕封第巴桑结嘉措和拉藏汗824

敕封康济鼐、颇罗鼐及其子孙，确立郡王总领西藏事务行政管理体制826

三、平定珠尔墨特那木札勒之乱，取消封授郡王制度，改革西藏官制851

平定珠尔墨特那木札勒之乱851

平定珠尔墨特那木扎勒之乱善后事宜858

废除封授郡王制度，建立驻藏大臣与达赖喇嘛共理藏政行政体制870

创立摄政制度880

第一次反击廓尔喀入侵战争中，鄂辉有关西藏地方官制问题的奏折和军机大臣的议覆883

四、两次反击廓尔喀入侵战争中，改革和完善西藏地方官制883

第二次反击廓尔喀入侵战争胜利前后，福康安等遵旨酌议善后章程中有关西藏地方官制奏折及乾隆谕旨（888）五、取消封授郡王制度后对西藏地方部分僧俗官员的任免902

六、清朝后期对西藏地方部分僧俗官员的惩处918

噶勒丹锡哷图萨玛第巴克什之褫革918

惩罚第穆呼图克图921

对哷征呼图克图事件涉案僧俗官员的惩处927

对色拉寺买巴札仓事件涉案僧官的惩处945

罢黜噶伦密玛策忍等949

分别惩处与十三世达赖同逃僧俗官员950

第九章 朝贡与赏赐953

一、历朝《大清会典》有关西藏贡制的规定955

康熙朝955

雍正朝955

乾隆朝956

嘉庆朝956

西藏贡制958

二、《钦定大清会典事例》有关西藏贡制、赏赐等的记载958

西藏进贡回赏定例960

护送西藏贡使961

三、光绪《钦定理藩部则例》有关条款967

四、历朝“清实录”及档案所记朝贡与赏赐973

顺治朝973

康熙朝982

雍正朝987

乾隆朝989

嘉庆朝1012

道光朝1016

咸丰朝1026

同治朝1031

光绪朝1036

宣统朝1044

第十章 派驻官兵1047

一、康熙末年清朝开始在西藏驻兵1049

二、雍正时期在西藏派驻官兵制度化1056

三、乾隆时期在西藏派驻绿营官兵形成历史定制1068

四、嘉庆以后关于驻藏官兵的更换及饷银等问题1078

第十一章 藏军整编1084

一、二十九条章程关于藏军整编的规定1086

二、《卫藏通志》的有关记载1088

三、光绪《大清会典》和《钦定理藩部则例》的有关规定1090

四、《钦定大清会典事例》和《卫藏通志》所记藏军整编经过1093

五、《清朝续文献通考》关于藏军整编的考述1104

六、有关奏折及谕旨1109

第十二章 台站与交通1125

一、康熙、雍正时期平定西藏进军途中设置兵站、塘汛1126

二、乾隆时期台站添设兵丁和定期稽查1132

三、乾隆时期加强台站管理的主要措施1143

附《卫藏通志》所载入藏程站（节略）1162

第十三章 经济措施及其他1173

一、改革币制1176

二、整顿对外贸易1188

福康安等有关西藏对外贸易的奏折（1188）《卫藏通志》和《大清会典》所记西藏对外贸易的有关规定1194

三、减轻乌拉、租赋以及稽查户口，加强财政管理1199

有关奏折及谕旨1199

二十九条章程的有关规定1208

《卫藏通志》和《钦定理藩部则例》等有关条款1210

四、有关抚恤事宜及额定赋税1214

附 改革刑法制度和革除弃置患痘旧俗1255

改革刑法制度1255

革除弃置患痘旧俗1257

第十四章 严守国门与加强边政1259

一、两次反击廓尔喀侵藏战争1263

第一次反击廓尔喀入侵1263

第二次反击廓尔喀入侵1272

二、抗击森巴入侵1296

三、第二次反击廓尔喀入侵战争胜利后，查勘边界，厘定疆域1329

四、加强边政的主要措施1336

福康安等奏折及谕旨1336

二十九条章程等有关加强边政的规定1340

“申严边禁”，禁阻洋人入藏1342

附录一 筹藏新政1346

（一）张荫棠奉旨查办藏事，筹划新政1352

奉旨查办藏事1352

奏请革除吏治积弊，惩办贪污官员1352

致外务部电陈治藏刍议1361

传谕藏众善后问题二十四条1363

咨外务部为西藏议设交涉等九局并附办事草章（1374）谕全藏僧俗官民筹办要政亟图自强1386

沥陈西藏情形并善后事宜奏折1388

（二）联豫推行筹藏新政的措施1399

奏陈藏中情形及拟办事宜1399

择要添设委员及编练军队1423

开办巡警，添练新军1426

裁撤驻藏帮办大臣，改设左右参赞1429

（三）赵尔丰经营川边，改土归流1433

受命为川滇边务大臣兼驻藏大臣1433

筹划西藏新政1440

川边改土归流1457

附 代理川滇边务大臣傅嵩炑奏请建设西康省折1484

附录二 有关西藏条约1488

（一）中英烟台条约另议专条1490

附 中英会议缅甸条款1490

（二）中英会议藏印条约1491

（三）中英会议藏印条款1493

（四）中英续订藏印条约1496

（五）中英修订藏印通商章程1501

主要参考书目1506

后记1510