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第一章 绪论1

第一节 美国法律的渊源、技术和辅助的权威1

一 英国的渊源1

目录1

二 立法4

三 判例法15

四 立法和判例法的关系31

五 辅助的权威35

第二节 美国行政法38

一 概述38

二 美国行政法的发展47

三 美国的行政法学60

四 本书的编排68

第一节 联邦主义77

一 联邦主义的意义和历史背景77

第一部分 行政制度的基本原则和组织77

第二章 美国行政制度的基本原则77

二 权力的分配和合作81

三 联邦法律效力最高原则84

四 充分忠实和信任原则87

第二节 分权原则89

一 分权的意义和历史背景89

二 宪法关于分权的规定92

三 形式主义的解释和功能主义的解释94

四 当代的分权原则97

第三节 法律平等保护原则101

一 概述101

二 司法审查105

一 法治的意义和历史渊源110

第四节 法治原则110

二 法治的构成因素114

三 法治和自由裁量、法律批评以及革命的关系117

第三章 联邦政府的行政组织121

第一节 联邦政府组织概况121

一 立法部门121

二 司法部门124

三 行政部门129

第二节 总统130

一 总统的产生130

二 资格和任期133

三 总统的权力134

一 总统执行机构的产生、组织和扩张150

第三节 总统的执行机构150

二 白宫办公厅157

第四节 内阁162

一 内阁的性质和起源162

二 内阁的组织和作用163

三 内层内阁和内阁顾问会165

第五节 部166

一 部的作用和设立166

二 部的组织167

三 部长的权力169

第六节 独立的控制委员会171

一 独立机构的种类171

二 独立控制委员会的起源和发展173

三 独立控制委员会的组织和控制方法175

四 独立控制委员会和联邦宪法178

五 赞成和反对独立控制委员会的理由182

六 对独立控制委员会工作的评价184

第七节 政府公司187

一 政府公司产生的背景和主要的业务187

二 政府公司的组织和权力188

三 政府公司的财政189

第四章 联邦文官制度193

第一节 近代文官制度的建立194

一 文官制度的意义和目的194

二 文官法的范围195

三 分赃制的兴起196

四 近代文官制度的建立198

第二节 1978年的文官制度改革法204

一 改革的需要和主要内容204

二 人事管理局207

三 功绩制保护委员会208

四 特别律师办公室209

五 高级行政职员211

六 功绩加薪214

七 劳动和管理关系214

第三节 文官制度、官僚制和民主219

一 文官制度是官僚制的一种形式219

二 官僚制的利弊222

三 民主控制官僚的权力224

第五章 州和地方政府228

一 州在联邦制度中的作用229

第一节 州政府229

二 州宪法231

三 州立法机关236

四 州司法部门243

五 州行政部门248

六 州和地方的关系259

第二节 地方政府261

一 概述261

二 地方政府的组织和职能269

三 都市地区的地方政府279

第六章 权力委任290

第一节 立法权力的委任291

一 联邦法院的判例和标准291

二 州立法权的委任302

三 立法权力委任的控制问题304

第二节 司法权力的委任308

一 司法权力委任的标准308

二 民事司法权力和刑事司法权力的委任312

三 补救措施和制裁权力的委任314

第二部分 行政程序323

第七章 调查323

第一节 概述323

一 调查的意义、需要和发展323

二 调查权的根据和限制326

三 强制取得信息的必要性328

第二节 调查的方法328

一 法定的记录和报告328

二 检查330

三 传票335

第三节 调查档案的公开和保密340

第一节 法规概述344

一 法规的意义、性质和种类344

第八章 法规和制定法规344

二 法规的成立和法律效力349

三 法规的修改和废除355

第二节 制定法规的程序355

一 概述355

二 非正式程序356

三 例外的程序（自由裁量程序）360

四 正式程序363

五 混合程序365

六 协商程序369

七 经济效益分析370

一 制定法规产生裁决的效果372

第三节 制定法规和行政裁决的选择372

二 行政裁决代替制定法规373

第四节 立法否决375

第九章 正当的法律程序和行政听证的权力379

第一节 正当法律程序和听证、不听证和迟延听证379

一 正当法律程序和听证379

二 不听证和迟延听证382

第二节 正当法律程序所保护的利益387

一 传统的特权和权利区别原则387

二 正当法律程序保护利益的扩张393

第三节 正当法律程序所要求的听证404

一 灵活适用的正当法律程序404

二 必须考虑的因素407

三 事先听证和事后听证409

第十章 正式程序裁决（一）：正式的听证414

第一节 正式程序裁决的意义和适用的范围414

一 正式程序裁决的意义414

二 正式程序裁决适用的范围416

第二节 当事人、参加人、比较的听证和使用律师权419

一 当事人和参加人419

二 比较的听证422

三 使用律师权424

第三节 听证程序的初步措施425

一 通知书425

二 听证的地点和性质428

三 正式听证前的会议和显露案情432

一 职能分离和职能合并434

第四节 职能分离434

二 完全的分离和内部分离437

三 联邦行政程序法规定的职能分离441

第五节 行政法官446

一 主持听证的官员446

二 行政法官的权力450

第六节 偏见和回避454

一 法律上的偏见454

二 不是偏见的预定观点和事先接触456

三 必需原则459

四 申请回避的程序460

第十一章 正式程序裁决（二）：证明程序465

第一节 证据的提供465

一 独立的证据规则体系465

二 提供证据的权利、举证责任和推定467

三 可以接受的证据470

四 证据的排除和特权472

第二节 质证476

一 质证的性质和作用476

二 质证的范围477

第三节 证据的判断480

一 证据的证明力480

二 证明的标准482

三 必须具有最低限度的合格的证据规则484

第四节 案卷排他性原则和官方的认知489

一 案卷排他性原则489

二 官方的认知490

第十二章 正式程序裁决（三）：决定程序497

一 第一摩根案件498

第一节 摩根案件的判决498

二 不探索决定者的思维过程501

第二节 联邦行政程序法的规定504

一 行政机关内部设立行政司法机构504

二 初步决定和建议性决定506

三 临时决定和免除一切事先的决定509

四 当事人提出意见的权利510

五 决定的内容和形式511

六 禁止单方面的接触515

第三节 正式程序裁决最后决定的效力516

一 一事不再理原则517

二 间接的禁止翻供原则521

三 遵守先例原则522

一 执行手段523

第四节 行政决定的执行523

二 执行方式526

第十三章 非正式程序裁决531

第一节 概述531

一 非正式程序裁决的意义531

二 非正式程序裁决的重要性532

三 公正的非正式程序裁决535

第二节 自由裁量权的必要性和公正地行使540

一 自由裁量权的意义和必要性541

二 自由裁量权的公正行使（一）：传统的监督模式543

三 自由裁量权的公正行使（二）：公众参与550

第一节 司法审查的意义、作用，美国司法审查发展概况561

一 司法审查的意义和作用561

第十四章 司法审查（一）：一般概念561

第三部分 行政的监督和控制561

二 美国司法审查发展概况563

第二节 取得司法审查的方法565

一 法定的审查565

二 非法定的审查567

三 执行诉讼中的司法审查577

四 宪法权利的司法审查580

五 州的非法定审查581

第三节 司法审查的法院和审判地点585

一 司法审查的法院585

二 审判地点589

第四节 司法审查期间停止执行行政决定的条件591

一 概述591

二 不可弥补的损害592

四 公共利益593

三 申请人有理由认为可能取胜593

五 其他当事人的利益594

第十五章 司法审查（二）：受理条件597

第一节 可受审查的行政行为597

一 行政行为的意义597

二 司法审查未被排除599

第二节 合格的当事人611

一 原告的起诉资格（一）：概述611

二 原告的起诉资格（二）：事实上的损害624

三 原告的起诉资格（三）：利益范围标准或者单一的事实的损害标准628

四 合格的被告634

第三节 提起诉讼的时间（一）：成熟原则636

一 概述637

二 问题适宜于法院裁判（一）：法律问题641

三 问题适宜于法院裁判（二）：最后决定641

四 推迟审查对当事人造成困难644

第四节 提起诉讼的时间（二）：穷尽行政救济原则646

一 意义和理由646

二 不适用穷尽行政救济原则的例外647

三 法院不审理未在行政程序中提出的问题652

第五节 首先管辖权原则653

一 首先管辖权的意义和理由653

二 限制二个步骤程序问题658

三 首先管辖权和反托拉斯法律659

四 提起行政申诉的程序662

第一节 概述668

一 审查范围的意义和性质668

第十六章 司法审查（三）：审查的范围668

二 不同的审查态度670

三 不同的审查标准672

四 联邦行政程序法关于审查范围的规定673

第二节 事实裁定的审查674

一 概述674

二 实质性证据标准676

三 专横、任性、滥用自由裁量权680

四 重新审理688

五 宪法的事实和管辖权的事实690

第三节 法律结论的审查（一）：法律的解释695

一 传统的观点695

二 邦珀斯加强司法审查的提案701

三 谢弗朗诉自然资源保护委员会案件703

第四节 法律结论的审查（二）：法律的适用707

一 法律和事实混合问题707

二 审查的范围708

三 格雷诉鲍威尔原则适用的限制710

第五节 行政法规的审查712

一 严格要求的审查712

二 实质性证据审查标准问题714

三 要求法律规定以外的程序问题715

四 科技法规和政策性法规的审查716

五 立法性法规和解释性法规的审查717

第六节 法院审查的记录718

一 非正式程序法规的记录718

二 非正式程序裁决的记录719

三 正式程序的记录720

第十七章 政府侵权赔偿责任725

第一节 政府赔偿责任的发展726

一 主权豁免原则726

二 联邦侵权赔偿法以前主权豁免原则的放弃728

三 联邦侵权赔偿法732

第二节 行政赔偿程序737

一 行政赔偿程序的理由和法律737

二 主要的行政程序738

三 司法部长的权力743

四 提起行政赔偿请求和接受行政赔偿金额的效果744

第三节 政府侵权赔偿的诉讼745

一 法院的管辖权和当事人745

二 诉讼的原因和适用的法律751

三 审判前的和解765

四 赔偿的范围767

五 判决的执行和效果769

第四节 联邦侵权赔偿法规定的例外770

一 自由裁量权的例外771

二 故意侵权行为的例外776

三 其他例外777

第十八章 政府职员的侵权赔偿责任784

第一节 概述784

一 政府职员侵权赔偿责任的意义及特点784

二 官员特免原则786

三 自由裁量权力788

第二节 立法人员的侵权赔偿责任791

一 议员特免的法律基础791

二 议员的绝对特免792

三 议员的有限制的特免793

四 没有任何特免794

五 不受拘捕的特免794

六 议员以外的立法特免795

第三节 司法人员的侵权赔偿责任796

一 法官796

二 检察官803

三 执行准司法职务的行政人员805

第四节 总统的绝对特免807

第五节 行政人员的侵权赔偿责任809

一 行政人员侵权赔偿责任的演变809

二 联邦职员赔偿责任改革和侵权赔偿法818

第六节 1983节的赔偿责任826

一 法律条文、立法背景、目的和发展826

二 法院的管辖权和当事人829

三 受保护的权利836

四 第1983节适用于地方政府839

第十九章 总统对行政的控制847

第一节 概述848

一 总统控制的需要848

二 总统控制的权力和方法849

三 总统控制的限制856

第二节 管理和预算局859

一 管理和预算局的性质859

二 管理和预算局的产生和发展860

三 管理和预算局的组织和职能867

四 管理和预算局的实际权力或影响876

第三节 总统对独立行政机构的影响878

第一节 概述883

一 国会控制的意义和作用883

第二十章 国会对行政的控制883

二 国会控制的政治的和宪法的基础885

三 美国国会控制的特点887

第二节 正式的控制890

一 法律控制890

二 预算控制894

三 立法否决901

第三节 非正式的控制908

一 国会的调查908

二 议员的个别案件调查919

第四节 总审计署923

一 总审计署的产生和发展924

二 组织和职能933

三 性质和作用936

第五节 国会控制的宪法和法律限制938

一 正式控制的限制938

二 非正式控制的限制941

第二十一章 行政公开（一）：情报自由法945

第一节 概述945

一 行政公开的法律945

二 情报自由法的制定和修改946

三 情报自由法的目的和私人对情报自由法的利用951

四 情报自由法的主要原则953

第二节 公众了解和取得政府文件的方法955

一 公布于联邦登记955

二 联邦登记以外必须公开的政府文件（一）：行政机关主动公开958

三 联邦登记以外必须公开的政府文件（二）：依请求公开962

一 免除公开的目的和范围967

第三节 免除公开的政府文件967

二 国防和外交政策968

三 机关内部人员的规则和习惯971

四 其他法律规定保密973

五 贸易秘密和商业或金融信息975

六 机关内部和机关之间的备忘录980

七 人事的、医疗的和类似的档案985

八 执行法律的记录和信息988

九 关于金融机构的信息993

十 关于油井的地质的和地球物理的信息993

第四节 除外的文件994

一 除外文件的意义和理由994

二 除外文件的范围和条件995

一 情报自由法诉讼的意义和范围997

第五节 情报自由法的诉讼997

二 法院的管辖998

三 当事人999

四 诉讼程序的特点1000

五 判决1003

第六节 反情报自由法的诉讼1006

一 反情报自由法诉讼的意义和目的1006

二 反情报自由法诉讼的法律根据1007

三 法院的审判1009

四 12,600号行政命令1011

第七节 国会的监督1012

一 行政机关的年度报告1013

二 司法部长的年度报告1013

一 立法的政策和目的1017

第一节 阳光中的政府法：概述1017

第二十二章 行政公开（二）：阳光中的政府法和联邦咨询委员会法1017

二 适用的对象1018

三 内容摘要1021

第二节 会议公开的规定1022

第三节 免除举行公开会议的理由1022

第四节 合议制行政机关必须履行的程序1027

一 宣告举行会议的程序1027

二 举行不公开会议的程序1028

第五节 违反阳光中的政府法的诉讼1033

一 行政法规的审查1034

二 行政处理的审查1035

第六节 阳光中的政府法和情报自由法的关系1038

一 适用情报自由法取得会议的文件1038

二 行政机关内部备忘录问题1039

第七节 阳光中的政府法的效果的评价1040

第八节 联邦咨询委员会法1041

一 立法的目的和背景1041

二 适用范围1042

三 咨询委员会的设立和监督1044

四 会议和文件的公开1047

第二十三章 隐私权法1049

第一节 概述1049

一 法律的性质、立法背景和基本原则1049

二 法律的目的1051

三 适用的范围1052

第二节 公开的限制和登记1055

一 禁止公开的原则1055

二 法律规定的例外1055

三 记录公开的登记1059

第三节 个人取得和要求修改自己记录的权利1060

一 观看并取得记录的权利1061

二 要求修改记录的权利1062

第四节 隐私权法对行政机关规定的限制和要求1063

一 收集信息的限制1063

二 保持和使用记录的限制和要求1064

第五节 免除的规定1068

一 概述1068

二 普遍的免除1070

三 特定的免除1074

第六节 隐私权法的诉讼1077

一 民事救济：概述1077

二 拒绝修改和拒绝提供个人的记录1079

三 没有保持正确的记录以及其他违反隐私权法的行为1080

四 刑罚制裁1082

第七节 隐私权法和情报自由法的关系1083

一 1984年以前的某些不确定1083

二1984年的修改1085

第八节 电脑匹配和隐私权保护法1086

一 概述1087

二 法律的主要规定1088

第九节 对隐私权法的评价1095

附录一 〔联邦〕行政程序法1099

附录二 THEPRIVACYACT,5 U.S.C.§552a1123

附录三 §552b.OpenMeetings1153

附录四 UNIFORMLAW COMMISSIONERS'MODEL STATE ADMINISTRATIVEPROCEDURE ACT(1981)ARTICLEI GENERALPROVISIONS1163

附录五 Bibliography1243

附录六 Contents1254