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第一章 导论1

一、问题提出：从一个小区维权案例说起1

二、选题背景2

1．国家对现代化的追寻3

2．变革社会的深刻影响4

3．政府自身改革的推动6

4．我国城市化进程加速11

5．街道办事处改革探索13

三、研究综述15

1．街道办事处管理体制的演变历程16

2．城镇化背景下“镇（乡）改街、村改居、撤街强社”相关问题研究18

3．城市治理背景下街道办事处发展现状与改革创新研究20

四、研究方法与主要内容25

第二章 新中国成立前我国城市街道管理体制变迁28

一、“城市”的形成与发展29

（一）“城”与“市”31

（二）“城”与“郭”31

（三）“城”与“邑”32

（四）“市”与“镇”33

二、新中国成立前我国城市街道管理体制举要36

（一）里坊制37

（二）坊市制40

【延伸阅读之一】《六街鼓赋》42

（三）厢坊制44

（四）保甲制47

三、新中国成立前我国地方行政层级与城市街道管理51

第三章 我国城市街道办事处的演进与现状59

一、我国城市街道办事处演变历程60

（一）第一阶段：街道办初创发展及法定化阶段（1949-1958）60

【延伸阅读之二】城市应建立街道办事处和居民委员会62

（二）第二阶段：膨胀扩张、曲折发展阶段（1958-1976）63

（三）第三阶段：拨乱反正、恢复发展阶段（1976-20世纪末）64

（四）第四阶段：街道发展社区化阶段（21世纪以来）65

二、我国城市街道办事处的运行现状68

（一）街道办事处的设置68

（二）街道办事处的职能架构71

（三）街道办事处运行机制76

（四）街道办事处运行存在的问题78

三、我国城市街道办事处管理体制的实践探索84

（一）上海“两级政府、三级管理”模式84

（二）街道社区化改革模式86

第四章 美、日、新及我国香港特区的城市街道治理体制93

一、美国城市街道治理体制94

1．美国城市政府管理体制举要94

二、日本城市街道治理体制107

1．日本城市政府管理体制举要107

2．日本城市街道治理：以东京为例110

三、新加坡城市街道治理体制114

1．新加坡政治体制举要114

2．新加坡的城市街道（社区）治理118

四、香港城市街道治理体制122

1．香港特区政府架构122

2．香港城市街道治理与社区建设125

第五章 变革社会中的街道办事处治理体制选择131

一、变革社会的主要特征132

二、街道办事处治理体制变革的理论背景141

（一）市民社会理论141

（二）新公共管理理论145

（三）治理理论149

三、街道办事处治理体制变革的价值取向154

（一）从专制到民主155

（二）从管理到治理158

（三）从中央集权到地方自治与分权163

（四）从“叠床架屋”到行政层级优化167

（五）从“管制政府”到“服务政府”173

四、街道办事处治理体制的转型与选择176

（一）街道办事处治理体制的两层面实践177

（二）街道治理体制变革的五种备选方案述评180

（三）街道治理体制变革的“三步走”战略188

（四）街道治理体制变革的当下策略选择190

【延伸阅读之三】武汉东西湖全省首创“区区合一”行政体制194

附录一：城市街道办事处组织条例198

附录二：武汉市汉正街办事处演进简史199

附录三：武汉市百步亭社区“二三六”工作法201

附录四：武汉市洪山区社区建设“金桥模式”204

附录五：国外城市社区治理模式209

参考文献210

后记230