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导论1

一、研究中央与地方关系问题的意义1

二、本书的研究方法与目的2

三、本书的创新与未尽问题2

第一章 中央与地方关系及其理论4

第一节 国家结构形式及其理论4

一、单一制模式5

二、联邦制模式6

三、对单一制模式与联邦制模式的评价7

第二节 中央与地方关系的基本形态及其理论8

一、中央集权主义8

二、地方分权主义9

三、均权主义10

第三节　地方自治及其理论11

一、地方自治的概念11

二、地方自治的基本理论11

三、地方自治与地方分权及其类型13

四、地方自治制度的形成和发展14

第四节 中央与地方关系的结构20

一、中央与地方的权力关系20

二、中央与地方的行政关系21

三、中央与地方的财政关系24

第五节 中央对地方的控制方式26

二、行政控制27

一、立法控制27

三、财政控制31

四、人事控制31

五、司法控制32

六、政策控制33

第二章 中国中央与地方关系的历史选择34

第一节　君主专制政体下的中央与地方关系34

一、君主专制政体34

二、中央与地方的权力分配37

第二节　地方行政建制的形成与发展40

一、郡县制度的形成与发展40

二、州府制度的形成与发展41

三、行省制度的形成与发展42

第三节 近代地方制度的演进44

一、最后帝国的政治博弈44

二、最初共和国的思想博弈48

三、袁世凯时期的权力博弈52

四、北洋时期的军阀割据与联省自治运动54

五、国民政府时期的命运博弈56

第三章 新中国的中央与地方关系及其改革67

第一节　新型国家的中央与地方关系67

一、单一制国家结构形式的宪政选择67

二、新型的民族区域自治制度的建立69

三、大区制：中央与地方关系的创新架构70

四、统一财经，统一收支——中央集权的经济基础71

一、《论十大关系》对中央集权与地方分权的探索及其影响72

第二节 建国初期的中央与地方分权的探索72

二、权力下放与权力上收的循环往复75

第三节 计划经济体制的结构性弊端76

一、政府间关系的扭曲76

二、条块关系的矛盾78

三、横向关系的阻隔80

四、地方保护主义问题81

第四节　体制改革与地方分权86

一、扩大了地方政府的财权——实行财政大包干86

二、实行分税制，划分中央与地方财政收入89

三、扩大了地方的事权90

四、赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权限90

第五节　行政区划及其调整91

一、行政区划的有关范畴92

二、市领导县体制分析97

三、经济特区、计划单列市与副省级市　106

四、“小省区”模式107

第六节 民族区域自治制度的实施108

一、民族区域自治的实施过程108

二、民族自治地方的自治机关111

三、民族自治地方自治机关的自治权111

第七节　“一国两制”与特别行政区113

一、“一国两制”构想及其中央与特别行政区的关系113

二、特别行政区的高度自治权115

一、统一性与灵活性相结合原则118

第一节 处理中央与地方关系的若干原则118

第四章 中央与地方关系的制度创新118

二、集权与分权相平衡原则119

三、公民权利决定公共权力原则120

四、地方自治原则121

五、行政区划与经济区域相协调原则124

六、行政区域与司法区域相分离原则126

七、公共权力成本最小原则128

八、中央与地方关系法制原则129

第二节 构建中央与地方的良性互动机制130

一、实行单一制国家结构形式，确立中央统一领导的权威130

二、建立中央与地方合理分权体制133

三、推行和完善地方自治制度138

四、完善中央对地方的监控机制143

五、调整行政区划层级结构，构建良性互动机制151

六、建立中央与地方以及地方与地方之间的良性互动关系157

七、建立独立的司法体制161

第三节 中央与地方关系的法律保障162

一、加强中央与地方关系的立法162

二、确定中央与地方事权的划分规则162

三、中央政府的事权166

四、地方政府的事权168

五、中央与地方关系的监督保障机制169

结语173

主要参考书目和文献174