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导论：从保护型民主到可治理型民主3

一、民主概念的内涵3

（一）民主的起源3

（二）民主概念的内涵6

（三）选举在民主政治中的功能9

（四）选举程序视角的民主：最低限度的民主定义11

二、从保护型民主向可治理型民主16

（一）保护型民主的特征16

（二）从保护型民主到可治理型民主的转型19

（三）可治理型民主的主要特征26

三、可治理型民主模式中的制度均衡和制度重心31

（一）当代西方国家的均衡民主政治制度安排32

（二）民主的强政府与可治理型民主模式中的制度重心36

四、控制和效能：民主和有效政府的平衡42

五、政策视角的民主45

（一）民主决策过程的一般模式47

（二）民主决策的社会过程与政府过程55

（三）公民需求满足决策模式58

七、民主与政府的性格67

第一部分 当代民主政治体制的基础：人民主权74

一、人民主权理论的提出与发展74

二、人民主权概念的内涵74

三、人民主权、主权虚置与法治82

（一）法治概念的内涵82

（二）民主与法治92

四、人民主权与民主政治中统治和管理的分离100

五、人民主权、全体人民的国家和公共利益在国家管理中的地位107

（一）社会利益冲突与公共利益108

（二）多元利益冲突的政治社会中公共利益实现的可能性112

（三）理性的公共利益与实践的公共利益：公共利益的层次性和合理结构119

（四）当代民主国家政府决策过程中公共利益发展的一般趋势122

六、全体人民的国家和阶级统治123

第二部分 自由民主选举与政府决策127

一、选举与和平宪政的政治竞争127

（一）政治权力斗争对政治和社会的影响128

（二）自由民主选举与和平宪政的政治竞争130

（三）选举与派别政治和政党竞争136

二、自由民主选举与择优139

（一）预期反应原理和选举周期性对政府决策行为的影响145

（二）长时期掌权与国家的腐败148

（三）选举周期性与政府的稳定性152

四、自由民主选举与公民对公共政策的影响155

（一）西方学者的困惑155

（二）选举与政府和社会关系的根本改变158

（三）选举中选民与政治家的互动161

第三部分 政府决策过程中的公民参与167

一、公民政治参与和民主政府决策的社会过程167

二、公民政治参与的动力机制和行为取向169

（一）公民利益和公共政策的关联方式与公民参与中的“搭便车”行为170

（二）政治判断力下降律172

（三）政府决策的第二领域与公民参与的盲区175

（四）公民政治影响力状况与公民参与175

（一）普通公民个人对政府政策的影响与关系网结构180

三、公民参与的主要方式及其特点180

（二）普通公民对基层政府管理行为的影响181

（三）群众运动中的参与和群集行为183

四、公民在政策实施过程中的作用185

（一）理性预期假说的启示186

（二）普通公民在政策实施过程中的能动性和政策的社会效应187

（三）政策稳定性、政策信用与政策秩序192

（一）利益集团概念的内涵198

一、利益集团是政府决策过程中的基本现象198

第四部分 利益集团在政府决策过程中的地位与作用198

（二）利益集团的形成200

（三）利益集团形成的进一步分析204

二、多元的利益集团和相互依存的政治秩序207

（一）精英理论的利益集团观207

（二）多元利益集团与相互依存、相互控制的政治秩序210

（三）社会平衡和社会制衡216

三、政治沟通和利益表达的功能223

四、社会冲突的缓冲功能225

（二）沉默—爆发模式和小乱是福228

五、利益集团对政府决策的影响与决策中的互动230

（一）利益集团的影响与决策中的互动231

（二）利益集团的影响与决策中的知识分析233

（三）利益集团在政策过程中的消极影响238

第五部分 政党和竞争性政党制度对政府决策的影响245

一、政党的功能和政党政府245

二、政党组织选举的功能246

三、政党组建政府的功能251

四、政党与公民政治参与254

（一）社会冲突的缓冲功能255

五、政党竞争与政策257

（一）民主政治中政党竞争与均衡的政治秩序259

（二）政党竞争政党之间的趋同现象和一致政治262

（三）政党竞争与政策变迁和政策创新270

（四）政党竞争与政策的理性化275

第六部分 代议制议会的决策模式278

一、多元政治与代议制议会的基础278

二、代议制议会的集体决策模式280

（一）代议制议会集体决策与群龙治国281

（二）议会集体决策模式与决策过程的相互调整283

（三）议会集体决策过程的冲突和一致285

（四）代议制议会集体决策模式的优劣分析289

三、代议制议会集体决策的决策规则292

（一）全体一致规则292

（二）多数裁定规则295

（三）加权多数裁定规则298

四、多数裁决规则与少数权利原则299

（一）多数裁决规则与公共利益的实现299

（二）多数裁决规则与少数权利原则302

五、社会利益冲突与多数裁决：公共选择理论的挑战与回应309

（一）康德塞特的投票悖论310

（二）阿罗一般可能性定理311

（三）数学逻辑与社会过程313

（四）多数裁决与投票表决中的换票315

结束语323

参考文献331