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第1部分 概论1

第1章 公共人事管理的世界3

1．1 公共人事管理的功能5

1．2 作为稀缺资源的公共工作职位6

1．3 四个传统的价值：回应性、效率、个人权利和社会公平6

1．4 新近凸显的反政府价值：个人责任、有限的与分权的政府和社区提供公共服务的责任8

1．5 人事制度10

1．6 当前的制度：可选择替代的组织形式和灵活的雇佣关系13

1．7 各种可选择的人事管理制度之间的相互冲突与妥协22

1．8 碰撞中的制度：美国公共人事管理的历史分析26

1．9 走向一个普遍的模式：公共人事管理、发展与民主化41

结论45

关键词46

讨论题47

案例研究47

注释49

第2部分 人力资源规划55

第2章 公共部门人事管理者的工作57

2．1 美国公共部门就业的规模和范围58

2．2 公共人事管理的职责分担60

2．3 不同人事管理制度下公共人事管理者的工作62

2．4 公共人事管理者之角色：技术人员、专业人员、人力资源管理专家及斡旋者72

2．5 公共人事管理者需要什么知识、技能与能力81

2．6 公共人事管理者如何才能进入这个职业领域83

2．7 把握自己的职业生涯发展，做一名优秀的职业公共人事管理者87

结论90

关键词91

讨论题91

案例研究92

练习96

注释97

第3章 预算、规划和生产力101

3．1 关键一环：为什么预算和财政管理对公共人事管理是至关重要的102

3．2 在预算准备、批准和管理过程中，人事管理者的角色107

3．3 预测人力资源需求的各种技术方法108

3．4 人力资源规划与人员精简的不确定性114

3．5 何为生产力120

3．6 生产力和民营化：人事管理者应当做什么123

3．7 扩大人事管理者在政府生产力计划中的角色125

结论127

关键词128

讨论题128

案例研究1129

案例研究2131

注释133

第4章 工作分析、分类和评价135

4．1 从职位管理向工作管理及人力资源管理的转变138

4．2 传统工作分析与职位说明书中的两个问题146

4．3 职位说明书在其他公共人事管理制度下的重要性152

4．4 如何改进传统职位说明书154

4．5 职位分类的历史157

4．6 因素评分工作评估方法159

4．7 对工作评估方法的评论及各种替代方案162

4．8 工作评估和工资的公平性166

4．9 工作评估与其他人事管理活动167

结论167

关键词168

讨论题168

案例研究169

注释173

第5章 工资与福利175

5．1 新的工资与福利环境177

5．2 工资政策与实践的法律背景178

5．3 基于种族和性别歧视所产生的工资不平等问题181

5．4 替代性人事制度下工资体系的设置182

5．5 绩效工资制186

5．6 绩效工资、年资工资与生活成本福利190

5．7 新工资193

5．8 法定的福利措施195

5．9 裁量性福利：退休金197

5．10 裁量性福利：健康保险201

5．11 雇员福利中出现的其他问题202

5．12 工资、福利和人事管理制度中的矛盾208

结论208

关键词209

讨论题210

练习210

案例研究211

注释213

第3部分 人力资源获取217

第6章 社会公平论：公平就业机会、弱势群体保护行动和劳动力的多样化219

6．1 公平就业机会和弱势群体保护行动：它们是什么222

6．2 有关弱势群体保护行动的法案与管理规制机构222

6．3 对弱势群体保护行动法案的遵守：自愿的与非自愿的225

6．4 司法系统在解释和强制弱势群体保护行动方面对实现社会公平的影响力227

6．5 争论焦点的转移：从雇佣的优先性安排到合同签订中的项目预留条款233

6．6 从弱势群体保护行动到劳动力队伍的多样化235

6．7 劳动力多样化计划的广泛影响240

6．8 有关社会公平价值的冲突：人事管理者在推进生产力和公平方面的作用246

结论250

关键词251

讨论题252

案例研究1253

案例研究2255

案例研究3256

注释258

第7章 招募、选录和晋升261

7．1 人力资源获取功能262

7．2 多种价值冲突和人力资源获取功能263

7．3 不同观点和看法的区别：政治任命者和职业文官268

7．4 外部环境影响和当前的挑战270

7．5 人员配置过程的基本步骤276

7．6 人力资源招募和选录模型282

7．7 测试的有效性和人力资源获取功能289

7．8 美国残障人士保护法案(ADA)298

结论302

关键词303

讨论题303

案例研究304

注释306

第4部分 人力资源开发311

第8章 动荡时代的领导与雇员绩效管理313

8．1 对传统公务员制度的挑战315

8．2 上述各种变化的结果对领导和雇员绩效的影响318

8．3 政治观点与行政观点的区别320

8．4 解释雇员的绩效：公平理论与期望理论325

8．5 影响雇员实现绩效的动机的各种因素334

8．6 影响雇员达成绩效能力的各种因素338

8．7 实现高生产力的组织：各种可替代的工作制度340

8．8 促进雇员绩效的管理工具的使用347

8．9 设法处理雇员的忧虑心态349

结论352

关键词352

讨论题353

案例研究1354

案例研究2357

案例研究3358

注释360

第9章 培训、教育及人员开发363

9．1 人力资源开发功能的目标：培训、教育和人员开发365

9．2 环境的挑战和组织的回应367

9．3 目前人力资源开发中存在的问题379

9．4 人力资源开发专家的三方面作用380

9．5 培训需求的测评、设计和评估381

9．6 从可替代的人事管理制度出发的不同观点388

结论389

关键词390

讨论题390

附录391

案例研究1392

案例研究2393

注释394

第10章 绩效评估397

10．1 为什么要绩效评估399

10．2 绩效评估和各种可替代的人事制度400

10．3 当前组织绩效评估活动所面临的挑战402

10．4 绩效导向的评估标准和人员导向的评估标准404

10．5 绩效评估的方法407

10．6 谁应该对雇员的绩效进行评估414

10．7 一套有效的评估体系的特征417

10．8 绩效评估过程的人本的动力机制419

10．9 绩效评估，纪律与惩戒和公正422

结论423

关键词424

讨论题424

案例研究425

注释426

第11章 健康与安全429

11．1 职业安全和健康431

11．2 工作场所的暴力现象436

11．3 烟草、酒精以及违禁药物440

11．4 艾滋病445

11．5 雇员帮助计划(EAPS)448

11．6 兼顾组织效率和雇员权利449

结论451

关键词452

讨论题452

案例研究1453

案例研究2454

注释456

第5部分 纪律与惩戒461

第12章 组织的正义463

12．1 有关纪律与惩戒功能465

12．2 建立与维持相互的期望466

12．3 保护雇员的各种权利468

12．4 美国残障人士保护法案：组织效率与雇员和工作申请者权利之间的冲突平衡477

12．5 言论、结社和隐私权的自由479

12．6 公共雇员的法律责任487

12．7 各种财产权与正当程序489

12．8 组织公民资格、申诉程序与雇员的公平感和期望491

12．9 对低生产力雇员的惩戒措施与组织咨询活动493

12．10 雇员申诉过程的步骤安排498

12．11 在各种可替代的人事管理制度中的纪律与惩戒功能502

12．12 组织正义、生产力和劳动力的多样化504

结论505

关键词506

讨论题506

案例研究508

注释513

第13章 集体谈判517

13．1 集体谈判的发展历史519

13．2 集体谈判、个人权利与宪法524

13．3 美国集体谈判制度的实践526

13．4 公共部门集体谈判面对的压力535

13．5 集体谈判制度的未来：从私人特权到公共利益541

结论546

关键词547

讨论题548

案例研究548

注释552

第14章 发展战略性人力资源管理能力557

14．1 战略性人力资源管理558

14．2 行动中的战略性人力资源管理579

结论584

关键词585

讨论题585

案例研究586

注释587

索引590