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五、其它有关规定 （31

一、我国有丰富的历史地震记录3

目 录3

第一讲 我国历史上的地震与地震灾害3

上篇 《防震减灾法》宣传讲话3

二、我国古人对地震成因的探究5

三、地震对社会的冲击10

四、古代抗御地震灾害的经验和管理策略11

第二讲 我国当代的地震灾害与防震减灾的重点地区14

一、我国的地震活动简况14

二、我国地震灾害损失及其特征16

三、我国防震减灾的重点地区24

第三讲 当代国外的地震灾害与地震灾害管理26

一、当代国外的地震灾害26

二、国外的地震灾害管理28

三、日、美两国灾害管理法规的主要内容29

四、关于地震预报及其发布权限30

一、我国防震减灾工作的发展32

第四讲 我国的防震减灾工作32

二、我国防震减灾工作的管理36

三、我国防震减灾的法律、法规39

四、我国防震减灾十年目标40

第五讲 《防震减灾法》的基本结构和主要内容45

一、防震减灾工作方针47

二、防震减灾基本原则47

三、有关法定制度50

五、防震减灾工作职责分工54

四、防震减灾工作管理体制54

第六讲地震监测预报在防震减灾工作中的地位和58

作用58

一、地震监测预报是减轻震灾的重要手段58

二、地震监测预报是采取地震灾害预防各项措59

施的基础59

三、地震监测预报为实施地震应急与开展震后60

救灾提供依据60

四、地震监测预报方案是实现地震预报的“蓝61

图”61

加强62

五、地震重点监视防御区的监测预报工作必须62

六、地震监测设施和地震观测环境必须得到保64

护64

七、地震预报实行统一发布制度适应现实的需66

要66

第七讲地震灾害预防是防震减灾的重要组成部分68

一、抗震设防是建设工程防御与减轻地震灾害68

的重要措施68

防69

二、建设工程必须按抗震设防要求进行抗震设69

三、区划图是一般工业与民用建筑抗震设防的70

要求70

四、重大工程和可能发生严重次生灾害的工程71

必须进行地震安全性评价71

五、地震安全性评价工作的效益71

六、把好抗震设计、施工关75

七、编制防震减灾规划，全面规划防震减灾工77

作77

八、防范未来风险，积极参加地震保险79

第八讲地震应急活动必须依法进行80

一、加强制定地震应急预案的组织工作81

二、对地震应急预案的内容作出规范性要求81

三、认真组织实施地震应急预案82

四、设立抗震救灾指挥机构，统一指挥地震应82

急活动82

六、加强对地震应急救助技术和装备的研究开83

发工作83

五、及时进行震情、灾情通报和灾情评估工作83

七、依法采取紧急应急措施最大限度减轻地震84

灾害84

第九讲 依法进行震后救灾与恢复重建的工作86

一、救灾工作是人民政府义不容辞的职责86

二、参加救灾是任何单位和个人的义务88

三、恢复重建工作必须在政府的统筹安排下进88

行88

第十讲学习、宣传《防震减灾法》91

一、明确《防震减灾法》颁布实施的意义91

二、大张旗鼓地学习、宣传《防震减灾法》93

三、将宣传《防震减灾法》与普及防震减灾知94

识结合起来94

第十一讲贯彻、实施《防震减灾法》99

一、加强对贯彻实施《防震减灾法》的领导99

二、落实防震减灾工作的责任100

三、依法管理防震减灾工作101

四、加强监督检查103

2．我国防震减灾工作的指导思想是什么？107

1．防震减灾的涵义是什么？107

下篇 《防震减灾法》知识问答107

3．为什么要制定《防震减灾法》？108

4．世界上有哪些国家制定了防御与减轻地震灾害方110

面的法律？110

5．我国《防震减灾法》是在什么形势下诞生的？110

6．《防震减灾法》的立法目的是什么？111

7．《防震减灾法》的适用范围是什么？111

8．我国防震减灾工作的方针是什么？112

计划？怎样纳入国民经济和社会发展计划？113

9．为什么防震减灾工作要纳入国民经济和社会发展113

10．国家为什么要鼓励、支持防震减灾的科学技术114

研究？114

11．我国防震减灾工作管理体制有什么特点？115

12．为什么说防震减灾是各级人民政府的基本职责？116

13．各级人民政府应当如何加强防震减灾工作？116

14．县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部117

门有哪些主要职责？117

活动的义务？118

15．为什么任何单位和个人都有依法参加防震减灾118

16．为什么要中国人民解放军和中国人民武装警察119

部队和民兵执行国家赋予的防震减灾任务？119

17．什么是地震前兆？119

18．什么是地震监测？它有哪些主要内容？120

19．什么是地震预测？121

20．什么是地震预报？121

21．震后地震趋势判定是怎么回事？122

22．什么是地震监测预报方案？122

24．区域性的地震监测预报方案，由谁制定？123

主要内容？123

23．全国地震监测预报方案，由谁制定？包括哪些123

25．地震重点监视防御区是什么？它和地震危险区124

有什么区别和联系？124

26．怎样确定地震重点监视防御区？124

27．怎样加强地震重点监视防御区的地震监测预报125

工作？125

28．地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、126

处理是怎么回事？126

29．地震预报有哪些类型？128

的？129

30．为什么国家对地震预报要实行统一发布制度？129

31．我国对发布地震预报的权限和程序是如何规定129

32．任何单位或个人的短期地震预测意见或临震地130

震预测意见，应如何处理？130

33．地震活动趋势是怎么回事？130

34．我国地震预报的现状如何？131

35．地震谣言是怎么回事？131

36．我国地震监测方法和手段有哪些？133

为本单位服务的地震监测台网？134

37．什么是国家地震监测基本台网？什么是省级地134

震台网？什么是市、县级地震台网？什么是134

38．国家对地震监测台网建设和管理的原则是什么？135

39．什么是地震监测设施？135

40．地震监测设施的保护范围是怎样规定的？136

41．什么是地震观测环境？136

42．地震观测环境的保护范围怎样划定的？137

43．国家有什么保护地震监测设施及其观测环境的137

规定？137

律法规禁止哪些行为？138

44．为保护地震监测设施及观测环境，防震减灾法138

45．县级以上地方人民政府负责管理地震工作部门139

保护地震监测设施和地震观测环境的职责是139

什么？139

46．新建、扩建、改建建设工程，应当如何避免对139

地震监测设施和地震观测环境造成危害？139

47．我国防震减灾十年目标是什么？140

49．什么是地震灾害预防？141

48．为什么要建立震情会商制度？141

50．抗震设防要求的涵义是什么？142

51．为什么新建、扩建、改建建设工程必须达到抗142

震设防要求？142

52．地震震级和地震烈度是一回事吗？143

53．地震烈度和地震动参数在工程抗震设防中的作143

用是什么？143

54．什么是地震烈度区划图或地震动参数区划图？144

它们是怎么编制的？它们是做什么用的？144

重要意义？145

56．什么是地震安全性评价？进行该项工作有什么145

55．地震烈度复核是怎么回事？145

57．国家对地震安全性评价工作有哪些规定？146

58．地震危险性分析是怎么回事？147

59．为什么要进行震害预测？常用的方法是什么？147

60．地震小区划是怎么回事？148

61．地震时容易引起哪些次生灾害？149

62．什么是生命线工程？149

么关系？150

64．什么是抗震设计规范？它与抗震设防要求是什150

次生灾害的建设工程？150

63．什么是重大工程？什么是地震时可能发生严重150

65．为什么建设工程必须按照抗震设防要求和抗震151

设计规范进行抗震设计？151

66．为什么建设工程应按照抗震设计施工？152

67．抗震性能鉴定是怎么回事？152

68．怎样提高新建建筑物抗震性能？153

70．什么样的工程应当采取必要的抗震加固措施？154

71．地震次生灾害源是什么？如何采取防范措施？154

69．抗震加固是怎么回事？154

72．什么是防震减灾规划？155

73．怎样制定防震减灾规划？156

74．为什么防震减灾规划需经同级人民政府批准后156

执行？156

75．地震抢险救灾的主要任务是什么？157

76．为什么要进行防震减灾演习？157

77．地震重点监视防御区县级以上地方人民政府为158

什么要安排适当的抗震救灾资金和物资储备？158

78．地震灾害保险是怎么回事？159

79．什么是地震应急？160

80．什么是临震应急？161

81．进入临震应急期，需做哪些应急准备工作？162

82．什么是震后应急？163

83．地震发生时如何紧急避险？164

84．家庭应做好哪些地震应急准备？164

85．什么是破坏性地震应急预案？应怎样制定破坏164

性地震应急预案？164

86．什么是破坏性地震？什么是严重破坏性地震？167

87．破坏性地震应急预案包括哪些内容？168

88．地震应急机构如何设立？169

89．地震应急救助技术和装备是指什么？170

90．国家如何鼓励、扶持地震应急、救助技术和装172

备的研究开发工作？172

91．可能发生破坏性地震的县级以上地方人民政府173

应当怎样做好必要的地震应急救助装备的储173

备和操作训练工作？173

构？其办事机构在哪里？174

92．在什么情况下国务院应当成立抗震救灾指挥机174

93．破坏性地震发生后，有关县级以上地方人民政175

府应当怎样领导地震应急工作？175

94．什么是震情？什么是灾情？175

95．灾情上报有哪些规定？176

96．震情与灾情如何公开发布？177

97．地震灾害损失调查、评估是怎么回事？怎样进178

行调查评估？178

98．什么是紧急应急措施？179

紧急应急措施？180

99．严重破坏性地震发生后，怎样在地震灾区实行180

100．在震后救灾与重建工作中，各级人民政府的181

主要职责是什么？181

101．什么是地震灾区？182

102．破坏性地震发生后，非地震灾区的地方人民183

政府应当怎样组织和动员社会力量对地震183

灾区提供救助？183

103．一般需要从哪些方面向地震灾区提供救助？183

105．破坏性地震发生后，应当怎样抢救伤员？184

104．救灾工作中抢救的主要目标是什么？184

生防疫工作？185

106．破坏性地震发生后，怎样做好医疗救护，卫185

107．地震灾区怎样设置避难场所？186

108．搭防震棚时应注意什么问题？187

109．如何安排灾民生活？187

110．怎样做好救灾物资供应工作？188

怎样做到尽快恢复？189

112．对地震次生灾害源怎样采取紧急防护措施？189

111．地震时容易造成破坏的生命线工程主要有哪些？189

113．地震灾区如何维护社会秩序？190

114．因救灾需要，临时征用房屋、运输工具、通191

信设备等是什么意思？事后应当如何处理？191

115．在震后救灾过程中任何单位和个人应怎样遵192

守各项行为规则？192

116．各级人民政府审计机关应怎样加强对地震救193

灾资金使用情况的审计监督？193

117．地震灾区的地方人民政府应当怎样统筹安排193

震后重建工作？193

118．地震遗址、遗迹指的是什么？怎样进行保护？194

119．违法行为是指什么？195

120．什么是法律责任？196

121．什么是行政责任？197

122．什么是国家机关工作人员？199

123．什么是国家工作人员？199

124．行政处分是什么？199

125．什么是行政管理相对人？200

127．行政处罚的目的是什么？201

126．什么是行政处罚？201

128．行政处罚的作用有哪些？202

129．行政处罚的种类包括哪些？203

130．行政机关在作出行政处罚之前，应当依法告205

知当事人哪些情况？205

131．在行政处罚过程中当事人有哪些权利？206

132．什么是行政处罚决定程序？207

133．什么是行政处罚的简易程序？在什么情况下208

适用？208

适用？210

134．什么是行政处罚的一般程序？在什么情况下210

135．当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行211

政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？211

136．行政机关发现所作出的行政处罚有错误的，212

应当如何处理？212

137．什么是行政赔偿制度？213

138．什么是犯罪行为？216

139．行政机关在处理违法行为时，发现该行为已217

构成犯罪的，应当怎样处理？217

140．什么是民事责任？218

141．什么是刑事责任？221

142．什么是行政强制措施？222

143．违反《防震减灾法》规定的对地震监测设施223

或者观测环境造成危害，又未依法事先征223

得同意并采取相应措施的或破坏典型地震223

遗址、遗迹的行为应该由谁来承担法律责223

任？应该承担哪些法律责任？223

145．截留、挪用地震救灾资金和物资的违法行为225

应该承担哪些法律责任？225

主体是谁？应当承担什么样的法律责任？225

规范进行抗震设计的或不按照抗震设计进225

行施工的行为应该由谁来承担法律责任？225

144．违反《防震减灾法》规定的不按照抗震设计225

146．有关建设单位不进行地震安全性评价的，或226

者不按照根据地震安全性评价结果确定的226

抗震设防要求进行抗震设防的，如何追究226

法律责任？226

147．国家工作人员在防震减灾工作中滥用职权、226

玩忽职守、徇私舞弊应该如何追究法律责226

任？226

附 录231

中华人民共和国防震减灾法231

地震监测设施和地震观测环境保护条例241

破坏性地震应急条例248

地震预报管理条例255

编后261