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目录1

前言1

第一章　绪论1

二　保甲制度 （216

第二章　皇帝与中央决策系统15

一　从金国汗到大清皇帝15

第一节　皇帝制度15

二　显示皇帝威严的礼仪特权22

三　皇位继承制度29

四　皇子的教养和分封40

五　后宫制度51

一　决策的依据58

第二节　中央决策及行运58

二　政令的发布和推行74

三　几项有关制度81

第三节　管理宫廷和皇室事务的特设机构92

一　宗人府92

二　总管内务府衙门93

三　太监制度98

四　为宫廷服务的其它机构102

第三章　中央行政体制105

第一节　中枢行政机构及其变迁105

一　议政王大臣会议105

二 内阁109

三　南书房114

四　军机处117

五　督办政务处、资政院和责任内阁123

第二节 中央行政机构及其职能130

一　六部和各院寺监130

二　各部院机构的职能和分工134

三　机构的运转140

四　清末改制呼声下的机构变动142

第三节 民族、外交事务管理体制150

一　理藩院和理藩部150

二　总理各国事务衙门、外务部156

第四章　直省行政体制163

第一节　行政区的划分163

一　顺天府和奉天府164

二　省的行政区划165

第二节　各级行政机构（上）180

第三节　各级行政机构（下）195

第四节　地方基层组织208

一　里甲制度209

第五节　行政体制特点及其它225

一　行政体制特点226

二　中央与地方的关系233

三　清末地方官制改革240

第一节　区域划分和建置沿革243

一　盛京、吉林、黑龙江243

第五章　边疆特别行政体制243

二　蒙古地区245

三　新疆247

四　青海250

五　西藏252

六　土司地区253

第二节 机构设置和各行政组织形式256

一　派驻将军、都统、大臣256

二　编旗设佐领264

三　蒙古盟旗组织270

四　新疆维族地区的伯克制度277

五　西藏的噶厦治政283

六　土司、土官287

七　其它291

第三节　边疆施政特点295

一　大权集中，小事分散295

二　依据民族特点，循其俗、施其政296

三　厚养头领人物，实行分而治之297

四　推行和亲政策299

五　大力倡导喇嘛教301

六　贡赏制度和年班、围班制度303

第四节　清末边疆危机下的应变改制307

一　设立新疆行省307

二　台湾建省309

三　设置东三省310

第六章　司法监察制度314

第一节　司法制度314

一　从地方到中央的司法管理315

二　皇族、旗人的司法审判319

三　蒙、维、藏等边疆民族地区的审判制度323

四　断罪引律令是罪刑法定论的依据328

五 民事审判与刑事审判334

六　热审、朝审与秋审340

第二节　监察制度352

一　中央监察机构352

二　地方监察机构358

三　六科与部院的关系359

四　吏、户、礼三科的监察活动360

五　兵、刑、工三科的监察活动361

六　各道的监察活动363

七　有关御史的几项规定367

第七章　军事制度374

第一节　军事领导体制和武装力量体制374

一　军事领导体制374

二　武装力量的构成和军制的演变375

三　八旗的编制和装备378

四　绿营的编制和装备386

五　湘军的编制和装备389

六　海军的编制和装备392

七　新军的编制和装备393

一　八旗——兵民合一的世兵制397

第二节　兵役制度397

二　绿营——由募兵制向世兵制的演变398

三　勇营——将必亲选、兵必自募的募兵制399

四　新军——仿效西方的募兵制401

第三节　优抚制度402

第四节　武科考试与教育训练制度404

一　武科考试404

二　军事学堂和军事留学生406

三　训练和校阅408

第五节　俸饷与后勤411

一　俸饷411

二　后勤供应419

三　军费奏销制度422

第六节　马政与邮驿424

一 马政424

二　邮驿427

第七节　军器、军屯、卡伦430

一　军器430

二　军屯433

三　卡伦435

第八节　军政、军功、军纪437

一　军政437

二 军功442

三　军纪446

一　制度为体，谋略为用458

第九节　军制理论458

二　集权分寄，大小相制462

三　久据兵权，殊非美事466

四　上下相维，将卒亲睦，但求其精468

五　以旗统人，即以旗统兵，居重驭轻469

六　撤遣提镇，淘汰弁兵469

第八章　财政管理制度471

第一节　财政管理体制471

一　中央财政管理体制471

二　地方财政管理体制474

三　服务于皇室的内务府管理体制478

一　收入和收入项目、数额的演变484

第二节　预算的收支与分配484

二　支出493

三　收支分配特点497

第三节　财政管理制度特点507

一　中央集权的管理方式507

二　建立严格的奏销制度508

三 区别政府和皇室两套收支系统509

四 出现近代的财政管理制度510

第九章　学校、考选制度511

第一节　储才以应科目的学校制度511

一　学校和学生的培养511

二　设立新式学堂516

一　科举519

第二节　考选制度519

二　荐举524

三　捐纳529

第十章　人事管理制度532

第一节　官缺的划分和官员的任用532

一　官缺定制和类别532

二　官员的任用535

三　入仕的“正途”和“杂途”542

四　回避制度544

第二节　品衔和俸禄553

一　品级制度和世爵制度553

二　俸禄和养廉银564

一　京察、大计572

第三节　考核制度572

二　奖赏和处罚577

第四节　丁忧、给假和致仕581

一　丁忧守制581

二　终养584

三　给假585

四　致仕制度587

第五节　幕客和书吏591

一　幕客591

二　书吏596

第六节　行政法规601

一　《大清会典》和会典事例601

二　各部院寺的则例和章程605

三　省例和其它有关规例608

第十一章　太平天国的政治制度611

第一节　天王制度611

一　国号、尊号、王号、爵号611

二　天历、玺印、宫室、礼仪616

三　宫内官、朝上官620

四　天王的权力630

第二节　地方官制632

一　守土官632

二 乡土官634

第三节　军事制度640

一　军中正职官兵640

二　军中杂职官兵642

三　水营、土营643

四　女官、女营、女绣锦营644

五　童子兵649

六　军纪、军令650

第四节　教育、招贤、科举制度653

一　教育制度653

二　招贤制度655

三　科举制度656

第五节　财政制度662

一　土地政策662

二　赋税制度666

三　供给制度672