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第一章 中国教育现代化的需求压力、需求空间及其对策1

一、中国教育现代化的需求压力与空间1

（一）高等教育大众化中产生的经济承重问题1

（二）普及义务教育中优质化教育强烈需求问题2

（三）城市现代化中的外来工子女义务教育普及需求问题4

（四）城市化进程中农民转型职业教育需求问题5

（五）结构性短缺中的教育资源合理配置定位问题6

（六）多元化经济文化格局中教育需求多元重叠问题7

（七）提高教育公平程度中的弱势群体教育资助问题8

（八）教育民主化、个性化追求中的缩小班级规模问题9

（九）终身教育中的社区延续教育服务需求问题11

二、解决教育现代化需求压力的途径：体制创新12

（一）建立多元化办学体制12

（二）大力发展民办教育13

三、教育需求压力与对策——以广州市为例15

（一）广州市民对教育需求的十年变化15

（二）广州多元办学与投资体制大变革的机遇、挑战与对策33

第二章 教育利益国民化与和谐社会中的教育63

一、从教育利益阶级化到教育利益国民化63

（一）中国教育利益国民化格局前的几个演变阶段63

（二）教育利益体制化与国民化交织转型期的现实景象67

二、教育利益体制化格局的社会根源及其深切危害76

（一）直接的不公平教育后果77

（二）可悲的经济后果77

（三）令人担忧的政治后果78

三、教育利益国民化是和谐的公共教育政策的核心理念79

（一）教育利益国民化的现实依据80

（二）教育利益国民化是教育利益公平分配的核心价值坐标80

（三）教育利益国民化格局的政策特征81

四、教育利益国民化：和谐的公共教育政策重构的努力方向82

五、公共教育政策改革对策建议84

（一）以教育利益国民化为核心理念，积极重构我国公共教育政策84

（二）组织专题调研，摸清政策实施时的财政缺口85

（三）开展重大政策研究从法律政策上寻求解决办法85

（四）真正落实对民办教育与公办学校一视同仁的措施政策85

（五）必须立法确定国家和省市财政支付办法85

第三章 民办学校的法律地位与权利保障112

一、民办学校的法律性质114

（一）民办学校的公益性114

（二）民办学校的自治性115

二、民办学校法人的性质与定位119

（一）民办学校法人是私法人119

（二）民办学校法人是公益法人119

（三）民办学校法人是民办非企业单位法人120

三、落实民办学校平等法律地位的三个支撑点123

（一）税费平等待遇问题125

（二）土地政策的平等待遇问题126

（三）教师身份的平等待遇问题127

第四章 民办教育制度创新129

一、加入WTO后我国教育制度的缺位及其成本代价129

（一）加入WTO后我国教育制度缺位情况分析129

（二）制度缺位将导致教育改革成本巨大135

二、制度创新是民办教育发展关键期的核心问题138

（一）体制性利益格局调整下的民办教育面临严峻的制度考验138

（二）新政治体制下的中国民办教育需要积极的发展策略调整140

（三）民办学校要做制度创新的先锋141

三、“名校办民校”——发展教育的第四条路143

（一）国有品牌与民间资本的结合是中国教育的一种制度创新143

（二）“名校办民校”问题的实质分析150

（三）“名校办民校”制度安排的政策思考152

（四）名校办民校与公平刍论——兼驳“卖名校论”158

第五章 民办学校产权制度研究167

一、产权激励机制的构成要素167

二、民办学校“非营利性”的法律定位与产权界定的法律缺位171

（一）民办学校产权政策的现状171

（二）民办学校“非营利性”的法律定位及面临的困境172

三、“合理回报”：立法的突破与困境175

四、民办学校产权制度的完善179

（一）民办学校产权制度完善的思路与对策179

（二）现行法律框架下民办学校的产权制度及其创新183

第六章 民办教育发展的风险减除机制196

一、政府构建民办教育风险预警机制的必要性196

（一）效益成本决定了政府构建构建民办教育风险预警机制的必要性196

二、政府构建民办教育风险机制的对策与建议200

（一）切实规范民办学校举办者的准入与退出机制201

（二）加强对民办学校的监督与评估201

（三）制定民办学校风险预警的临界标准及事前监控或提前干预措施202

（四）建立政府行为的办学避险支持基金202

（五）加快示范性民办学校的建设203

三、构建民办教育风险预警机制的地方立法条款建议203

四、个案分析——南洋教育“火烧铁索连环船”败局及其启示206

第七章 民办教育法律冲突、根源及其应对225

一、我国民办教育法律冲突的表现及其危害225

二、我国民办教育法律冲突的主要内容226

（一）涉及民间非营利组织会计制度在民办学校适用方面的法律冲突226

（二）涉及民办学校合理回报方面的法律冲突227

（三）涉及民办学校税收优惠方面的法律冲突229

（四）涉及民办学校设立分支机构方面的法律冲突230

（五）涉及民办学校聘任教师方面的法律冲突231

三、我国民办教育法律冲突产生的根源232

（一）“非营利”概念界定的立法缺失233

（二）“合理回报”的法律性质被曲解且缺乏配套的法律规定233

（三）民办非企业单位在法人体系中的地位不明确235

（四）民办教育地方立法中的政府和部门利益本位236

四、克服民办教育法律冲突的对策239

（一）重申法制统一原则239

（二）设计避免冲突产生的科学程序240

（三）完善相关配套规定241

第八章 民办教育地方立法与政府规制：实践与展望242

一、民办教育地方立法与政府规制：应为与可为242

（一）民办教育法制空间与地方立法的必要性242

（二）地方政府对民办学校的规制：合理性及其限制243

二、我国民办教育地方立法：实践与反思245

（一）民办教育地方立法的实践、创新与突破245

（二）民办教育地方立法存在的问题与反思251

（三）民办教育地方立法应遵循的原则与关注的主题253

三、我国地方政府对民办学校的规制：问题与展望256

（一）地方政府对民办学校的规制：现状与问题256

（二）地方政府对民办学校的规制：思路与模式260

（三）地方政府对民办学校的规制：具体内容与合法化263

第九章 国家公共资源对民办教育的扶持266

一、利用公共教育资源发展民办教育的合理性与意义266

（一）合理性：民办教育事业是公益性事业266

（二）利用公共资源发展民办教育具有重要的现实意义269

二、民办教育税收优惠政策271

（一）我国民办教育税收政策的现状及其问题272

（二）民办学校应否缴纳企业所得税——基于新《企业所得税法》的分析274

三、利用公共教育资源促进民办教育发展的地方立法条款建议281

第十章 民办高等教育发展与制度建设302

一、中国高等教育大众化进程中制度的两难抉择302

（一）我国高等教育的发展现状、目标与问题302

（二）高教发展面对制度两难中的十大矛盾305

（三）高等教育的必然抉择：体制创新308

二、教育利益国民化是实现高等教育大众化的关键前提310

（一）高教体制多元化是坚持教育利益国民化的必然选择310

（二）教育利益体制化是阻碍高等大众化的最大障碍312

三、独立学院：快速增加国家高等教育资源的重大举措313

四、中国高等教育必须积极面对社会与市场317

（一）适应转型期经济社会迫切需要的是积极转型的高等职业教育317

（二）高等教育大众化：小部分人的精英教育＋绝大部分人的职业教育318

（三）提高高等教育质量，决不是提高教育层级318

（四）要让每一个大学生成材，首先要让他成功进入社会319

五、民办高校必须直面“自己”的严峻挑战319

（一）必须在制度上保证民办高校发展的刚化资金链条的完整性320

（二）必须在制度上保证发展高等教育具有的战略眼光321

（三）必须在制度上保证年富力强、善经营的现代化管理团队的成长322

（四）必须在制度上保证有使命感的专职中青年骨干教师队伍的稳定323

（五）必须在制度上保证大学应有的学术氛围和进行科研的人文环境323

（六）必须直面产业结构性人才的质量需求324

第十一章 质量保障：民办学校团队竞争力326

一、团队竞争力是民办学校质量保障的核心要素326

二、提高民办学校领导竞争力的策略326

（一）民办学校管理面对的压力326

（二）提高民办学校领导竞争力的策略329

三、改善民办学校教师生存环境，提高教师团队竞争力的建议335

（一）教师在民办学校团队竞争力作用335

（二）民办学校教师生存环境的分析337

（三）改善民办学校教师生存环境的政策建议342

第十二章 和谐社会：民办教育面临的机遇及新挑战346

一、我国民办教育发展的机遇背景346

（一）我国民办教育发展的背景346

（二）我国民办教育发展的新机遇348

二、中国民办教育面临的严峻挑战351

（一）公平（免费与资助）教育政策的实施351

（二）公办优质教育的扩大与提高351

（三）公办教师地位待遇的大改善352

（四）素质教育现实化的大趋势353

（五）公办学校运行效率的提高354

（六）WTO过渡期后出现的教育投资新格局354

（七）法治与制度规范加强355

三、民办学校发展的新思考355

（一）谁来读你的民办学校355

（二）凭什么来读你的民办学校356

（三）民办学校靠怎么样的教师356

（四）民办学校的质量定位是什么356

（五）办学风险靠什么力量减除356

（六）政府将怎么样支持民办教育356

四、对策建议357

（一）积极发掘自身发展的资源和优势357

（二）明确了解并提高自身的竞争力357

（三）科学设定发展的市场定位和品牌目标357

（四）合适的教育特色定位358

（五）强化积极的制度建设358

（六）紧紧依靠政府充分利用公共教育资源358

（七）稳定一支认同民办教育的有忠诚度的骨干队伍359

（八）提高组织的风险减除、决策与执行力水平359

（九）合适的阶段性经济目标359

（十）强化发展战略规划研究359

第十三章 规范民办教育运行机制促进民办教育提升发展390

一、中国民办教育发展的几个阶段及其主要特征391

（一）恢复发展期（1978—1991）391

（二）数量跃升期（1992—1996）392

（三）控制发展期（1997—2002）392

（四）法制规范期（2003—2006）393

（五）市场细分与提升期（2006——）393

二、中国民办教育发展的现状393

（一）我国民办教育发展的基本状况393

（二）个案：广东省民办教育的现状395

（三）广东民办教育的基本特点396

三、中国民办教育发展迫切需要规范性制度安排397

（一）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是坚持科学发展、促进社会和谐的需要397

（二）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是营造公平竞争环境、推动民办教育与公办教育共同进步的需要398

（三）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，是防范办学风险、实现民办学校事业可持续的需要399

（四）加强民办教育规范管理、促进民办教育健康发展，也是积极推进国家和各级政府有关法规不断完善、科学合法行政、实现“服务政府”职能转变的需要400

四、中国民办教育规范发展的主要问题401

（一）从国家制度层面看401

（二）从政府行政的角度看401

（三）从民办教育本身的发展现状看402

（四）从民办教育发展的内部机制看402

（五）从民办教育发展的政策比较上看402

（六）从民办教育发展的要素上看402

（七）从民办教育发展环境看402

五、政策与法规建议403

（一）真正解放思想，建立为全国民服务的的公共教育财政制度，切实保障民办学校应有的“同等法律地位”404

（二）规范政府管理民办教育的行政行为和程序，这是规范民办教育发展的国家制度性组织保障405

（三）改变法律上“缺位”、“错位”现象，规范和完善国家现有有关法规最关键条款。这是民办406

（四）要积极建立起防范办学经济风险，促进民办教育健康发展的“社会联动风险减除机制”，提高民办学校的抗风险的能力410

（五）要积极建立起稳定提高办学质量水平的组织及规范监督机制，提高民办学校的自主品牌建设能力，这是民办教育内平衡机制保障411

（六）实现教育公平政策，必须真正落实到学生的利益基点上412

（七）依法建立起规范办学制度，强化民办教育行业组织的作用，加强行业自律，肃整违反法规的办学行为412

第一章 中国教育现代化的需求压力、需求空间及其对策1

第二章 教育利益国民化与和谐社会中的教育63

附1：王石川：两千万留守儿童说明了什么？87

附2：周伟等：江西于都：农民外出打工县政府照看留守孩子89

附3：吴理财：地方财政约束下的农村基础教育问题92

附4：皮曙初等：基础教育谁买单湖北监利农村义务教育改革调查104

附5：程刚：人大常委会委员呼吁政府加大农村教育经费投入109

第三章 民办学校的法律地位与权利保障112

案例3-1：河南省义务教育“两免一补”政策调整案112

知识链接3-2：国外对私立学校概念的界定或理解118

知识链接3-3：日本与我国台湾私立学校法人制度的比较122

第四章 民办教育制度创新129

第五章 民办学校产权制度研究167

知识链接5-1：国内对民办学校产权关系的争论170

成功经营个案5-2：广东培正学院——品牌移植经营与非营利经营相结合173

案例5-3：刘立民与赵淑华因离婚涉及民办学校校产分割案187

第六章 民办教育发展的风险减除机制196

知识链接6-1：民办教育投资风险的主要类型199

知识链接6-2：地方立法中关于民办教育风险预警机制的若干亮点205

案例6-3：中国最大民办教育集团“南洋”崩溃始末206

第七章 我国民办教育法律冲突、根源及其应对225

知识链接7-1：国内对“合理回报”法律性质的争论228

案例7-2：秦某提起劳动仲裁案231

案例7-3：佛山艺校彰显民办教育尴尬，近亿资产如何盘活？237

第八章 民办教育地方立法与政府规制：实践与展望242

知识链接8-1：我国8个省级民办教育地方性法规一览表245

案例8-2：北京市海淀区整改“打工子弟学校”风波256

案例8-3：宾阳县教育局拒批民办学校案258

案例8-4：教育局能否直接干预民校产权纠纷？259

第九章 国家公共资源对民办教育的扶持266

成功经营个案9-1：南海执信中学——品牌经营271

案例9-2：私立岚华中学诉平潭县国税局违法缴纳企业所得税案279

成功经营个案9-3：北京城市学院——城市品牌经营285

附录1：落实《民办教育促进法》依法给予民办学校享受税收优惠待遇287

第十章 民办高等教育发展与制度建设302

第十一章 质量保障：民办学校团队竞争力326

第十二章 和谐社会：民办教育面临的机遇及新挑战346

附录1 汇英学校特色品牌发展规划361

第十三章 规范民办教育运行机制促进民办教育提升发展390

总附录1：广东省民办教育促进条例（草案）415

附录2：关于《广东省民办教育促进条例（草案）》的说明426

总附录3：关于采纳省直部门对《广东省民办教育促进条例（草案）》修改意见的情况436

总附录4：《广东省民办教育促进条例（草案）》释义447

总附录5：配套学校：业主子女合法就读优先权益论492