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第一章 资产收益扶贫的概念与基本理论1

一、资产收益扶贫的定义2

二、资产扶贫的基本理论3

三、资产收益扶贫的基本原则7

（一）受益度与参与度并重7

（二）安全性、稳定性与回报率并重9

（三）强调金融参与和资金整合10

第二章 资产收益扶贫的资产类型12

一、自然资源12

（一）光伏13

（二）水电和矿产资源14

（三）旅游资源15

二、农户和村集体自有资源或权益15

（一）土地资源16

（二）村集体或农户所有的房屋或宅基地18

三、扶贫或其他资金直接投资19

（一）不涉及购买或建设等环节的资金直接投资19

（二）投资理财21

四、扶贫或其他资金投资形成生产设施和不动产23

第三章 资产收益扶贫的对象和受益机制26

一、受益对象26

（一）建档立卡贫困户中的失能和弱能贫困户26

（二）一般农户27

（三）村集体和村民小组27

二、受益模式27

（一）直接受益28

（二）间接受益33

三、主要机制35

（一）风险兜底机制35

（二）动态调整机制38

（三）收益监督机制40

第四章 资产收益扶贫的适用条件42

一、农业产业化资产收益扶贫项目43

二、自然资源类资产收益扶贫项目45

三、投资类资产收益扶贫项目47

第五章 资产收益扶贫的主要作用51

一、对失能和弱能贫困人口具有针对性和有效性51

二、避开农户短板，减少生产决策52

三、增加农户财产性收入，改善福利实现方式53

四、高效的到户模式和资产积累方式55

（一）重点在扶贫效率到户，不强调资金到户55

（二）通过赋予贫困户财产权和发展权实现持久脱贫56

五、有利于资金整合，提高扶贫资金的使用效益56

六、提高贫困农户的组织化程度和参与度57

七、有利于增强贫困村集体积累和经营性收益58

八、有利于政府职能转变，创新社会扶贫方式59

第六章 资产收益扶贫效果评价62

一、评价的基本原则62

（一）系统原则62

（二）有效原则63

（三）适用原则63

二、评价的主要指标63

（一）社会指标的定义和特点63

（二）指标设计的意义和步骤63

（三）效果评价的主要指标64

三、主要评价方法64

（一）目标导向与效能评价方法64

（二）结果导向与效率评价方法66

（三）过程评价66

（四）适用性和可行性评价66

四、评价结果及其运用66

（一）典型案例和试点调研的结果评价66

（二）效果评价的运用69

第七章 资产收益扶贫面临的挑战及发展方向71

一、资产收益扶贫项目面临的挑战71

（一）资产产权不明晰，后续管理存在隐患71

（二）项目面临多重风险，防范机制尚未健全72

（三）项目收益水平低，可持续性存疑74

（四）收益分配益贫性实现困难，动态管理机制尚未健全75

二、资产收益扶贫项目未来发展方向75

（一）尊重市场规律，平衡项目效率和公平75

（二）充分协调各个职能部门，实现“大扶贫”格局76

（三）分类帮扶，因户施策，能力发展与即期收益相平衡77

（四）加强扶贫部门市场意识，培养市场敏锐度77

附录 资产收益扶贫政策摘编79

一、资金收益扶贫的主要政策文件79

（一）总体规划79

（二）产权政策80

（三）财政和金融支持政策85

（四）合作经济组织政策86

（五）资本市场扶贫政策88

二、划分资产类型的资产收益扶贫政策89

（一）土地资源和固定设施89

（二）资金91

（三）光伏91

（四）水电和矿产93

后记96