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第一章　公共行政与行政法1

第一节　公共行政1

一、界定公共行政范畴的意义1

二、公共行政的概念2

三、不断变迁的公共行政范畴4

第二节　什么是行政法？9

一、行政法的概念9

二、行政法的特征11

三、行政法的功能11

第三节　行政法渊源15

一、什么是行政法渊源？15

二、成文法源与不成文法源16

三、法源位阶与适用顺序22

四、民法原理在行政法上的援用23

第四节　行政法的支架性结构27

一、支架性结构27

二、意义31

第五节　行政法的基础理论32

一、理论兴起的背景32

二、为人民服务论、人民政府论、服务论33

三、公共利益本位论34

四、新控权论34

五、平衡论35

第六节　中国行政法学的发展史39

一、起步于清末39

二、初定于民国40

三、新中国成立后的变迁44

第二章　行政法学的总论与分论48

第一节　概述48

一、概念48

二、分论的划分49

三、分论在我国的发展概况53

第二节　总论与分论的关系57

一、从单向到双向58

二、微观层面的自成体系60

第三节　努力张扬个性的部门行政法61

一、警惕两种研究偏向61

二、部门行政法缘何难以研究？62

三、努力体现特性的研究进路63

第三章　发展之中的行政法基本原则66

第一节　概述66

一、行政法基本原则的含义66

二、行政法基本原则的构成67

第二节　依法行政原则68

一、依法行政原则的含义68

二、形式法治与实质法治70

三、依法行政原则的基本结构72

四、“规则之失”与“规则之治”77

第三节　比例原则80

一、比例原则的含义80

二、比例原则的构造81

三、比例原则与合理性原则85

第四节　合法预期保护原则87

一、三条交织的主线87

二、合法预期的概念89

三、保护合法预期的必要性90

四、司法判断的标准92

五、保护的方式94

六、我国的实践98

第五节　正当程序原则99

一、正当程序的含义99

二、正当程序的基本结构101

三、行政程序的效力104

第四章　行政主体理论变革与第三部门的勃兴106

第一节　行政主体理论变革106

一、学术史回眸106

二、学者的批判与建议108

三、类比的思考110

四、走向“分权主体模式”？120

五、变革之策略125

第二节　第三部门的兴起及其对行政法的意义127

一、什么是第三部门？127

二、第三部门的兴起及其对行政法的意义132

三、对第三部门的研究现状137

四、对第三部门的公法审视146

第五章　行政自由裁量及其控制152

第一节　现代社会中的行政自由裁量现象152

一、概念152

二、产生裁量的原因分析158

三、控制与治理158

第二节　行政自由裁量与立法目的163

一、概述163

二、发现立法目的的路径与方法167

三、双重或多重目的168

第三节　行政自由裁量与相关考虑169

一、概述169

二、对相关因素的判断169

三、考虑不相关因素对裁量决定效力的影响171

四、未考虑相关因素对裁量决定效力的影响172

五、权重问题173

第四节　行政自由裁量与公正要求174

一、公正的含义174

二、行政诉讼意义上的公正176

第五节　对行政自由裁量权的不适当拘束178

一、概述178

二、行政不作为179

三、行政政策182

四、上级指示184

五、稀缺的公共资源184

第六章　行政调查186

第一节　概述186

一、行政调查的概念186

二、行政调查的定性187

第二节　行政调查的方式与分类189

一、行政调查的方式189

二、行政调查的分类193

第三节　行政调查的主要制度194

一、行政调查的程序194

二、调查的职权主义199

三、相对人的协助义务200

四、调查所获信息的公开205

第四节　行政调查的救济206

一、对间接强制调查的救济206

二、对实力强制调查的救济207

第七章 行政行为理论209

第一节　概述209

一、走在历史与现实之间210

二、概念与特征213

三、行政行为的分类214

第二节　行政行为的合法要件217

一、四要件说217

二、违法的类型及其法律后果218

第三节　行政行为的效力理论219

一、概述219

二、行政法的“沼泽”220

三、“四元结构”221

第四节　行政行为的无效与可撤销227

一、二元结构理论227

二、对二元结构的批判228

第五节　行政行为的撤销与废止232

一、撤销232

二、废止238

第六节　轻微瑕疵行政行为的处理239

一、忽略不计239

二、治愈240

三、其他制度补救243

第八章　非强制行政手段244

第一节　概述244

一、柔性执法的盛行244

二、非强制行政手段245

第二节　行政计划246

一、概述246

二、行政计划的分类和定性247

三、行政计划的作用249

四、行政计划与法治主义250

五、行政计划的法律救济251

第三节　行政契约253

一、概述253

二、行政契约与依法行政257

三、行政契约中的权利义务262

四、基本程序与制度265

五、法律救济266

第四节　行政指导272

一、概述272

二、行政指导的方式与分类273

三、行政指导的作用274

四、行政指导与法治主义276

五、行政指导的责任278

第九章　行政上实效性确保手段281

第一节　结构的重整281

一、教科书的变化281

二、反思与重构282

第二节　行政处罚284

一、概念284

二、与刑罚的关系285

三、行政处罚体制285

四、行政违法行为的构成286

五、处罚种类289

六、量罚291

七、简易程序与一般程序295

八、当场收缴与罚缴分离298

九、相对集中行政处罚权与综合执法299

第三节　行政强制301

一、在行政法中的作用与地位301

二、制度承袭与新近发展303

三、行政强制措施304

四、行政强制执行308

第四节　其他新型手段320

一、日本“二战”后的理论革新320

二、韩国行政法上的新手段321

三、加拿大的自愿执行方法322

四、对我国实践的思考323

参考文献324