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第一章 行政和行政管理学1

第一节 行政管理概述1

一、 行政管理的概念1

二、 我国的行政管理4

第二节 行政管理学研究的对象和内容5

一、 行政管理学研究的对象5

二、 行政管理学研究的内容6

第三节 行政管理学的建立与发展8

一、 行政管理学的发展简况8

二、 西方行政管理学的发展趋势11

三、 行政管理学在我国的发展12

四、 行政管理学的特征14

五、 行政管理的地位15

第四节 学习和研究行政管理学的意义和方法17

一、 专业化的必由之路17

二、 学习和研究行政管理学的意义18

三、 学习和研究行政管理学的原则和方法20

第五节 建设有中国特色的社会主义行政管理学22

一、 建设有中国特色的社会主义行政管理学的要求与依据22

二、 建设有中国特色的社会主义行政管理学的主要原则23

第二章 行政环境25

第一节 行政环境概述25

一、 行政环境的涵义、特征和分类25

二、 行政环境问题的提出与研究26

第二节 行政环境与行政管理的关系27

一、 行政管理与周围环境的辩证关系27

二、 研究行政环境的意义29

第三节 中国现阶段的行政环境31

一、 社会主义初级阶段的行政社会环境31

二、 我国当前的主要行政环境32

三、 中国现阶段行政环境对行政管理的要求34

第三章 行政管理原理和原则36

第一节 行政管理的科学化36

一、 行政管理科学化的涵义36

二、 行政管理科学化的主要内容40

三、 行政管理科学化的必要性41

第二节 行政管理的法制化42

一、 行政管理法制化的涵义42

二、 国家行政管理是依法进行的43

三、 行政管理法制化的主要手段44

四、 行政管理科学化与法制化的统一46

第三节 行政管理的民主化47

一、 行政管理民主化的涵义47

二、 行政管理民主化的基本途径48

三、 民主协商是行政管理民主化的一大特色50

第四节 行政管理的现代化52

一、 行政管理现代化的涵义52

二、 行政管理现代化的内容53

第五节 我国行政管理的基本原则54

一、 党领导行政管理的原则55

二、 人民群众参加管理的原则56

三、 民主集中制原则58

四、 计划管理原则59

五、 各民族平等地参加管理的原则61

六、 社会主义法制原则62

第四章 行政职能64

第一节 行政职能概述64

一、 行政职能的涵义和特点64

二、 行政职能的重要地位66

第二节 行政职能的构成和内容68

一、 行政职能的构成68

二、 西方国家行政职能的演变69

三、 行政职能的类别70

四、 我国政府的基本职能71

五、 我国政府的运行职能73

第三节 行政职能的转变75

一、 行政职能发展变化的趋势75

二、 我国行政职能转变的依据和内容76

第四节 实现行政职能的原则和手段80

一、 实现行政职能的基本原则80

二、 实现行政职能的基本手段82

第五章 行政组织86

第一节 行政组织概述86

一、 组织的涵义86

二、 行政组织的概念87

三、 行政组织的特征88

四、 行政组织的种类89

第二节 行政组织设置的趋势和原则90

一、 行政组织设置的趋势90

二、 行政组织设置的基本原则91

一、 行政组织的构成要素93

第三节 行政组织的结构93

二、 行政组织的结构94

第四节 行政管理体制96

一、 行政管理体制的涵义96

二、 行政体制的类型98

第五节 行政机关管理99

一、 机关管理的概念99

二、 行政机关管理的制度化、法律化100

第六节 行政组织理论的发展与行政组织改革102

一、 行政组织理论的历史发展102

二、 行政组织改革107

第一节 行政领导的概念及结构110

一、 领导的涵义110

第六章 行政领导和行政领导者110

二、 行政领导的涵义111

三、 行政领导的结构113

第二节 行政领导者115

一、 行政领导者的涵义115

二、 行政职位、职权和职责117

三、 行政领导者的基本类型119

四、 行政领导的方式和运用121

第三节 行政领导的职能和权力122

一、 行政领导职能122

二、 行政领导权力126

第四节 领导者的素质和能力构成128

一、 素质的概念和特征128

二、 领导者素质的意义129

三、 领导者素质的基本内容130

四、 领导者的能力构成142

第五节 领导艺术146

一、 领导艺术的概念和特征146

二、 领导艺术的基本要点147

三、 领导艺术的主要内容152

四、 提高领导艺术的途径157

第七章 行政管理过程158

第一节 行政决策159

一、 决策的概念和特征159

二、 行政决策的概念和特征160

三、 行政决策的分类161

四、 行政决策的地位和作用164

五、 行政决策的基本原则165

六、 行政决策的基本程序168

第二节 行政执行171

一、 行政执行的概念和意义171

二、 行政执行的特点和原则172

三、 行政执行的过程和内容174

第三节 行政咨询177

一、 行政咨询的概念177

二、 咨询活动的历史发展178

三、 行政咨询的性质和作用180

四、 行政咨询的工作要求181

第四节 行政信息183

一、 行政信息的概念和特征183

二、 行政信息的作用186

三、 行政信息工作的要求187

第五节 行政监督189

一、 行政监督的概念189

二、 行政监督的基本原则191

三、 行政监督的作用192

四、 行政系统内部的监督195

第八章 行政方法198

第一节 行政方法的概述198

一、 行政方法的涵义198

二、 行政方法的分类和特征200

三、 行政方法科学化201

一、 传统管理方法的涵义和特征202

第二节 传统管理方法202

二、 传统方法的主要内容203

第三节 系统科学方法论在行政管理中的应用206

一、 系统科学方法论概述206

二、 系统科学方法论的特征及应用206

三、 系统方法及其在管理中的应用213

四、 信息方法及其在管理中的应用215

五、 反馈方法及其在管理中的应用220

第四节 教育和激励的方法223

一、 思想教育的内容和方法223

二、 激励的方法224

第五节 行政目标管理方法227

一、 目标管理方法的概念227

二、 建立行政目标管理体系229

三、 制定目标管理方案的原则230

四、 乡镇行政目标管理231

第六节 以人性假设为前提的组织管理理论234

一、 以“经济人”假设为前提的X理论234

二、 以“社会人”假设为前提的人际关系理论236

三、 以“自动人”假设为前提的Y理论237

四、 以“复杂人”假设为前提的超Y理论238

第九章 人事行政242

第一节 人事行政概述242

一、 人事行政的概念242

二、 人事行政在国家管理中的地位243

三、 我国人事管理制度的历史沿革244

四、 我国人事行政的指导思想和原则246

五、 国外人事制度基本原则简介249

第二节 干部人事制度改革251

一、 干部人事制度改革的基本目标251

二、 干部人事制度改革的指导方针和原则251

三、 党政干部制度改革的基本要求和主要内容252

第三节 国家公务员制度254

一、 公务员和公务员制度的概念254

二、 公务员制度的起源和发展256

三、 我国公务员制度的主要内容257

四、 我国公务员制度的适用范围263

五、 国家公务员的义务和权利264

六、 我国公务员制度的特点264

七、 健全和完善我国的公务员法律体系266

一、 行政效率的概念268

第一节 行政效率概述268

第十章 行政效率268

二、 行政效率的要素269

三、 行政效率的地位271

四、 宏观行政效益与微观行政效益的辩证关系272

第二节 行政效率的测量273

一、 行政效率测量的标准273

二、 行政效率测定的方法275

第三节 行政效率的提高277

一、 影响行政效率的因素277

二、 提高行政效率的途径279

第十一章 行政改革282

第一节 行政改革概述282

一、 行政改革的概念282

二、 行政改革的类型283

三、 行政改革的内容284

第二节 西方国家行政改革简介286

一、 当代西方国家行政改革的类型286

二、 西方国家行政改革的特点287

第三节 当代中国的行政改革289

一、 我国行政改革的进程回顾289

二、 我国行政改革的指导思想和目标289

三、 行政改革的内涵和实质290

四、 党政分开292

五、 政企分开293

六、 机构改革295

七、 我国行政改革的成熟与问题295

参考文献300