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第一章 西方执政党理念及其在立法过程中的展开19

一、议会、政党与立法关系的一般性阐释20

二、西方“执政党”理念的区别及其对立法模式的影响25

（一）熔权制——以英国为代表的政党与立法模式27

（二）分权制一美国的政党与立法模式29

（三）混合制——以法国为代表的政党与立法模式32

三、西方政党参与立法过程的组织、形式与方法35

（一）政党作用于议会立法的主要方式35

（二）政党在立法程序中扮演的重要角色44

第二章 中国共产党对党与人民代表大会关系的探索与实践49

一、革命党对党与人民民主政权关系的探索（1921—1949）49

（一）根据地时代人民代表大会制度的雏形49

（二）革命党对于国家政权组织形式以及二者关系的认识52

二、执政党与人民代表大会制度的政治实践56

（一）从革命党向执政党的过渡与人民代表大会制度的创建56

（二）1956年之后：党与人民代表大会关系的畸形发展（1956—1978）66

（三）传统执政方式下党与人民代表大会关系的特点80

三、1978年之后党与人民代表大会的关系83

（一）20多年来关于党的执政方式的理论认识的不断深化83

（二）人民代表大会制度的重建与发展91

（三）建国以来执政党与人民代表大会制度建设的经验教训101

四、现代执政党条件下人民代表大会制度的发展105

（一）执政党的角色转换：从“传统意义上的执政党”到“现代意义上的执政党”105

（二）现代执政理念与依法执政理论的提出106

（三）依法执政条件下执政党与人民代表大会的关系107

第三章 执政党与人大立法关系的定位109

一、中国共产党与人大立法关系的现状及存在的问题109

（一）执政党在人大中的地位及其确定方式110

（二）执政党在人大中的组织形式与活动方式112

（三）执政党在人大立法程序中的作用115

（四）执政党与人大关系的特点117

二、西方政党与议会立法关系的特点与启示119

三、从“传统意义上的执政党”走向“现代意义上的执政党”：对执政党与立法关系的重新阐释122

（一）“传统意义上的执政党”与“现代意义上的执政党”的概念内涵之比较122

（二）执政党与人大关系的制度安排与关系建构124

第四章 西方国家政府运作过程中的执政党与政府关系129

一、研究西方政党与政府关系的基本维度129

二、西方国家执政党与政府关系的范围与主要类型132

（一）政党主导型党政关系：政府依赖执政党134

（二）政府主导型党政关系：执政党依赖政府140

（三）政党与政府相对分离型党政关系150

三、西方国家执政党与政府关系发展的特点与一般规律161

（一）政府体制和政党体制是影响各国执政党与政府关系的两种主要因素161

（二）职务任免和政策制定是执政党与政府发生关联的两种主要方式167

（三）执政党与政府之间的互相依赖与双向作用171

（四）政府的独立性及其在政党—政府关系中的地位与作用日益凸显172

（五）执政党对政府的影响应保持在一定限度之内177

第五章 中国共产党与政府关系的生成与演变181

一、1949年之前：中国共产党的早期实践与理论思考181

二、1949年之后：传统执政方式下党与政府关系的确立与演变185

（一）1949—1953年：执政党与政府关系的确立与定位185

（二）1953—1956年：执政党与政府关系的历史倒退189

（三）1958年之后：执政党与政府的一元化193

（四）1962年：执政党与政府关系的局部调整196

（五）“文革”期间：执政党与政府关系的严重扭曲与变异199

三、新中国成立后前30年执政党与政府关系的特点201

（一）执政党功能的国家化201

（二）政府功能的政党化203

四、执政党与政府关系：从传统走向现代204

（一）20世纪80年代的党政关系改革204

（二）20世纪90年代党政关系的调整与变化210

（三）十六大之后：改革与完善党的领导方式和执政方式213

第六章 中国共产党与政府关系的基本状况与实证分析217

一、执政党领导政府的组织形式217

（一）中国共产党领导政府的组织形式218

（二）执政党“党委”与政府“党组（党委）”222

（三）政府部门中的“党组”与“机关党委”225

（四）“一个核心、三个党组”领导方式的确立226

二、执政党领导政府的机构设置227

（一）执政党中央组织机构与政府部门的关系227

（二）执政党对政府机构“归口领导”制度的变迁233

三、执政党与政府的职务任免240

（一）执政党中央机构领导成员与中央政府首脑的高度重叠与融合241

（二）执政党在各级政府领导成员任命过程中的作用242

（三）执政党党内组织部门对各级政府的人事控制243

（四）党管干部原则：执政党对政府干部的“分部分级”管理243

四、执政党在政府政策制定过程中的地位与影响245

（一）执政党中央全会决议与政府政策246

（二）执政党在政府决策过程中的地位与影响250

（三）一种特有的政治现象：执政党与中央政府的联合发文254

第七章 政党与司法：关联与距离287

一、美国政党与司法的“隐性”关联289

（一）司法角色选任上的党派倾向290

（二）法官惩戒（弹劾、罢免）和退休过程中的政党色彩298

（三）通过议会创设或变动司法行为准则301

二、司法何以公正——美国政党与司法之间的“显性”距离302

（一）联邦法官任命之后的独立303

（二）联邦法官独立背后的制度保障306

（三）民众信仰与社会观念的支持313

三、司法独立在政党政治背景下的真实含义315

（一）政党政治之下的司法能够在多大程度上独立315

（二）考察西方政党与司法关系的当前意义317

第八章 中国政党与司法关系之回顾与反思324

一、20世纪初政党与司法关系发展的历史图景324

（一）清末与北洋政府时期的“司法不党”324

（二）国民党的“以党治国”与“司法党化”330

（三）根据地时期中国共产党与司法的关系335

二、建国初期的中国共产党与司法关系337

（一）新中国司法体制的建立与司法改造运动337

（二）党外民主人士对“党政不分”和“以党代法”的批评342

（三）苏联共产党一司法关系模式对中国的影响344

三、非常年代的党与司法关系：党法一家与以党代法（1957—1976）346

（一）反右与“党管司法”的开始346

（二）“文革”时期司法的命运353

（三）来自党内的不同声音356

（四）司法理性在民主社会中的作用——对“非常年代”司法状况的反思357

四、重建与发展：党法分开与司法独立360

（一）重提“司法独立”与重建司法机构360

（二）司法工作的恢复与全面展开362

（三）党内关于执政党与司法关系的认识与定位365

五、当代中国执政党与司法关系之现状分析369

（一）地方保护主义与司法的地方化370

（二）司法腐败成为严重的“社会公害”374

六、余论：历史启示与改革进路377

第九章 当代中国政法治理方式的变迁383

一、历史渊源与制度沿革384

（一）中国古代的“三司会审”制度385

（二）革命战争年代中国共产党领导政法工作的传统387

（三）建国之后：政法委员会制度的变迁390

二、社会功能与价值分析398

（一）政法委员会的社会职能分析399

（二）当前政法委员会制度的价值与现实意义406

三、存在的问题与制度缺陷412

（一）中国共产党领导政法工作的方式与存在的问题412

（二）政法委员会制度运作过程中存在的问题419

四、制度变迁：特点、背景与改革的路径429

（一）当代中国政法治理方式的传统与特点429

（二）变革的背景与基本思路435

（三）政法委员会制度的存废之争与改革方案441

主要参考文献449

后记454