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第一章 绪论1

一、研究的动因及意义1

（一）研究动因1

（二）研究意义2

二、基本概念的界定4

（一）教育扶贫4

（二）自然资源禀赋4

（三）社会资源禀赋概念、特征及其构成5

（四）教育精准扶贫的内涵与意蕴8

三、社会资源禀赋于教育精准扶贫的学理探析10

（一）教育扶贫相关研究综述10

（二）社会资源禀赋与教育精准扶贫的学理揭示11

（三）教育扶贫的理论渊源13

四、教育对贫困地区、贫困人口的作用机理15

（一）教育对贫困地区的作用机理15

（二）教育对贫困人口的作用机理16

五、研究方法、研究思路与基本内容18

（一）研究方法18

（二）研究思路19

（三）研究内容19

第二章 湘西贫困与教育扶贫实践22

一、湘西贫困人口分布及其构成的新特征22

（一）湘西贫困人口分布情况23

（二）湘西贫困人口构成情况25

二、湘西贫困与国内相关地区贫困之比较27

（一）河南贫困地区27

（二）湘西地区与其他地区贫困之比较29

三、湘西教育精准扶贫的经济和社会意义32

（一）教育扶贫是湘西贫困地区脱贫致富的最佳选择32

（二）教育精准扶贫是培育人才与开发人力资本的关键举措33

（三）教育精准扶贫是实现教育公平和社会和谐的重要方面33

四、湘西教育扶贫的发展历程34

（一）初始阶段：以劳动技能培训为主，部分区域开始推行34

（二）发展阶段：以职业教育为主，逐步实行州域推广35

（三）成熟阶段：以精准教育扶贫为主，实现州内全覆盖36

（四）深化阶段：“四大工程”推进教育均衡发展38

五、湘西教育扶贫的问题反思39

（一）教育扶贫投入主体不明且资金不足40

（二）教育扶贫的精准度不够40

（三）实施对象范围狭窄，整体人口素质偏低40

（四）基础教育长期匮乏，教育贫困基数较大41

（五）学前教育缺失，缺乏心理辅导41

六、湘西教育扶贫解决之策42

（一）教育扶贫应着力于“扶智”42

（二）明确并完善多层次教育扶贫主体42

（三）健全教育扶贫对象精准识别机制43

（四）完善教育扶贫项目精准运行机制44

（五）完善教育扶贫精准考核与监督机制44

第三章 社会资源禀赋的先天不足：湘西教育精准扶贫的现状透析47

一、湘西教育基础设施条件、师资配置水平的制约47

（一）对学前教育阶段的制约48

（二）对义务教育阶段的制约49

（三）对职业教育的制约51

（四）对普通高中教育的制约52

（五）对高等教育阶段的制约53

二、区域性贫困环境下政府教育扶贫供给的不足54

（一）政策设计存在缺陷54

（二）政府办事效率供给不足58

（三）政府在教育精准扶贫执行过程出现偏差58

（四）教育经费的投入和使用都存在问题60

三、区域性贫困环境下市场教育扶贫供给的缺陷62

（一）市场参与度不高63

（二）市场参与效果不佳66

四、湘西地区“贫困文化”长期以来根深蒂固的阻碍67

（一）民风封闭排外68

（二）教育观念落后69

（三）消极怠惰的人生观69

五、湘西地区贫困群体参与意愿和参与能力的羁绊70

（一）参与意愿不高71

（二）参与能力不够73

第四章 国外迟滞民族地区教育扶贫的路径探微75

一、美国对迟滞民族地区教育扶贫的主要路径75

（一）美国迟滞民族地区教育服务的法律保障机制75

（二）保障迟滞民族地区的教育经费77

（三）美国迟滞民族地区的师资保障机制79

二、日本对迟滞民族地区教育扶贫的主要路径80

（一）建立国家财政补助制度80

（二）通过法律手段实现义务教育区域间均衡并推进“同和教育”82

（三）注重迟滞民族地区教师队伍的建设83

（四）促进迟滞民族地区教育信息化建设84

三、印度对迟滞民族地区教育扶贫的主要路径85

（一）印度对迟滞民族地区教育扶贫采取的政策性手段85

（二）印度对迟滞民族地区教育扶贫所用的法律手段88

（三）印度对迟滞民族地区教育采取的经费扶持手段88

（四）印度农村基础教育服务的师资保障机制89

四、国外对迟滞民族地区教育扶贫路径选择的有益启示90

（一）进一步完善教育立法，从多个层次制定促进迟滞民族地区教育发展的法规90

（二）高度重视农村和贫困地区教育发展，完善贫困地区教育财政补助制度91

（三）为迟滞民族地区学校培养师资力量，注重迟滞民族地区学校教师培训92

（四）推进迟滞民族地区教育信息化进程，积极构筑落后地区现代远程教育体系93

第五章 社会资源禀赋视域下湘西教育精准扶贫路径选择的原则94

一、以赋能为中心，力促劳动力资源转化为人力资本94

（一）传统扶贫开发模式重自然资源轻社会资源94

（二）赋能是提升贫困人口自我发展能力的重要举措95

（三）赋能的基础在于人力资本投资开发96

（四）自我能力的发展是实现湘西教育精准扶贫的根本出路99

二、以教育适度市场化收益为追求，创新教育精准扶贫体制机制100

（一）教育可以适度市场化100

（二）教育适度市场化所带来的效益有助于教育精准扶贫体制机制的创新103

（三）以教育适度市场化收益为追求，创新湘西教育精准扶贫体制机制104

三、以刀刃理念为纲领，教育扶贫资源精确瞄准贫困群体105

（一）精准识别教育扶贫对象105

（二）精准识别贫困群体是教育精准扶贫的首要前提108

（三）瞄准贫困群体，加强教育资源投入，实现湘西教育精准扶贫110

四、以社会正义为原则，践行教育扶贫资源配置“积极差别待遇”111

（一）教育公平的实质在于公平合理地配置教育资源111

（二）教育资源配置以社会正义为原则112

（三）教育资源配置的积极差别待遇114

（四）践行教育扶贫资源配置“积极差别待遇”，实现教育精准扶贫115

五、以贫困农村职业教育为重点，促成地缘性贫困人口社会就业116

（一）职业教育的典型特征与扶贫功能117

（二）职业教育是实现贫困群体脱贫致富的有效途径119

（三）职业教育精准扶贫所面临的困境分析121

（四）加强职业教育发展，实现脱贫致富122

第六章 社会资源禀赋视域下湘西教育精准扶贫的现实路径124

一、切实搭建好湘西农村基础教育平台124

（一）优化湘西农村基础教育师资124

（二）改善湘西农村基础教育的基础设施条件128

二、完善湘西农村基础教育的财政保障机制131

（一）确保湘西农村基础教育的财政投入131

（二）加强湘西农村基础教育的财政法制建设133

（三）建立湘西农村基础教育财政投入的法律监督机制135

三、大力发展职业技能教育以扶持湘西地缘性贫困农村137

（一）树立正确的职教观念，完善职业技能教育的政策保障措施138

（二）政府主导，统筹管理，促进职业技能教育招生有序进行140

（三）深化教学改革，创新职教模式141

（四）加强职校师资队伍建设，提高教师队伍素质142

四、面向贫困农户建立和完善教育救助专项制度体系及其发展体系144

（一）构建和完善教育救助组织体系144

（二）确立和完善科学的教育救助工作机制146

（三）建立和完善教育救助资金运作体系147

（四）构建和完善教育救助信息网络体系148

（五）建立和完善教育救助监督检查制度体系148

（六）构建和完善教育救助宣传报道体系149

五、借鉴发达国家教育精准扶贫先进经验，完善教育扶贫结构和方式149

（一）实行差异性的经费分配制度，确保扶贫资金和扶贫对象的精准150

（二）构建专兼结合的教育扶贫师资队伍，确保师资保障精准151

（三）完善教育扶贫项目的监管制度，确保扶贫成效精准153

后记156