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第一部分 美国警察的基础知识3

第一章 警察与社会3

第一节 本书的主旨4

第二节 专业术语的定义4

一、什么是执法机关4

二、什么是警察5

三、谬见、现实和可能5

第三节 关于警务的谬见5

一、犯罪斗士形象的渊源6

二、犯罪斗士形象的影响6

第四节 警务工作的现实7

一、塑造警察角色的因素11

二、使用武力的权力12

三、社会控制12

四、警察和社会控制12

五、警察和社会控制系统13

第五节 可能性14

一、问题导向警务15

二、社区警务16

三、零容忍警务16

第六节 改革的含义17

案例研究 今日警务：现实与电视节目的反差19

结语20

关键术语20

讨论21

网上练习21

注释21

第二章 美国警察的历史24

第一节 回顾：美国警察历史中的重要时刻25

一、第一位美国警察25

二、追溯：1950年26

第二节 为什么研究警察的历史26

第三节 英国遗风26

现代警察的建立：伦敦，1829年27

第四节 殖民时期美国的执法28

第五节 第一位美国现代警察30

第六节 美国警务的“政治时代”：1830年至1900年31

一、人事任用标准的缺失31

二、政治时代的巡逻工作32

三、警察与公众32

四、腐败与政治33

五、移民、歧视和警察腐败35

六、警察改革的失败35

七、警察对社会的影响36

第七节 警察的专业化时代：1900年至1960年37

一、专业化运动37

二、改革议程37

三、专业化的影响38

四、新的警察亚文化39

五、警察与少数族裔39

六、新型执法机构40

第八节 警务的科技革命41

第九节 警察管理的新趋势：1930年至1960年42

一、威克沙姆委员会报告42

二、专业化进程的延续42

三、与少数族裔关系紧张43

四、约翰·埃德加·胡佛打击犯罪的斗争43

第十节 20世纪60年代的警察危机44

一、警察与最高法院44

二、警察与民权45

三、全国监督下的警察46

四、警察研究的革命48

第十一节 警务的新发展：1970年至2010年49

一、警察人员构成的变化50

二、警察自由裁量权的控制51

三、警察工会的出现52

四、公民对警察监督的扩大52

五、社区警务与问题导向警务53

六、信息技术（IT）驱动的警务改革54

七、种族形象定性与歧视55

八、通过联邦诉讼的警察改革56

第十二节 21世纪的警务57

案例研究 警察巡逻的实践57

结语58

关键术语59

讨论59

网上练习60

注释60

第三章 当代执法产业68

第一节 美国执法的基本特征69

一、“产业”视角70

二、国际视角71

第二节 执法产业的规模与范围71

一、执法机构的数量71

二、执法人员的数量73

三、解读执法人员数据73

四、文职化74

五、警察与人口比74

六、警察保护的成本74

第三节 碎片化问题75

一、碎片化的替代76

二、碎片化问题的反思77

第四节 城市警察78

第五节 县治安官79

县治安官的职责80

第六节 其他地方执法机构80

一、保安官80

二、验尸官和法医81

三、特区警察81

四、部落警察82

五、州执法机构83

六、州执法机构的职责和义务84

第七节 联邦执法机构84

2001年9月11日之后的联邦执法机构85

第八节 私人保安产业89

第九节 最低标准：美国模式91

一、联邦政府的职责91

二、州政府的职责92

三、认证92

结语93

关键术语93

讨论93

网上练习94

注释94

第二部分 警察与组织105

第四章 警察组织105

第一节 警察组织的准军事化风格106

对准军事化风格的批判107

第二节 警察组织的特征108

一、美国警察组织的主导风格108

二、官僚化的警察组织109

三、官僚化问题111

四、官僚化在警务工作中的积极贡献112

五、警察组织的非正式方面112

第三节 官僚化与警察专业化114

第四节 警察组织的改革114

一、社区警务114

二、特别工作组116

三、COMPSTAT模式117

第五节 公务员制度118

第六节 警察工会119

一、警察工会的不同方面119

二、集体谈判120

三、申诉程序121

四、解决僵局与罢工122

五、警察工会的影响123

第七节 环境对警察组织的影响124

一、权变理论124

二、机构理论124

三、资源依赖理论125

结语126

关键术语126

讨论126

注释126

第五章 警察（一）：入警132

第一节 美国警察人员构成的变化133

第二节 人事流程134

一、职业角度134

二、超越警察刻板的形象135

三、人事流程：多机构责任共担135

第三节 新警招录136

一、工作和人员的类型136

二、应聘资格的最低限制137

三、招录的努力140

第四节 选择执法工作的职业生涯141

一、申请者从警的动机141

二、招录的障碍142

第五节 从招录者中选拔警察142

一、选拔性测试142

二、背景调查144

第六节 对警察的后期表现进行预测145

第七节 平等就业机会145

一、就业平等的法律规定145

二、与工作相关的资格146

三、“不是你父亲的警察局”：警务的多样化147

四、非洲裔警察148

五、西班牙裔及拉美裔警察148

六、女警察149

七、女警察面临的工作障碍150

八、同性恋警察151

第八节 实现警察招录多样化151

一、就业歧视的诉讼151

二、平权运动的争论152

三、配额问题153

四、作为“令人信服的政府利益”的多样化154

第九节 警察培训154

一、警察学院154

二、实战训练和评估程序157

三、各州的警察培训与认证158

四、当前警察培训的不足159

第十节 试用期160

结语160

关键术语160

讨论161

注释161

第六章 警察（二）：工作中168

第一节 现实冲击：警察工作的开始170

一、与公民的冲突170

二、与刑事司法系统的冲突171

三、与警察局的冲突171

第二节 最初分派的工作任务171

资历制度的影响171

第三节 独特的警察亚文化理念172

一、原始概念172

二、使用武力的能力174

三、潜在的危险与实际的危险175

四、相互冲突的需求：法律与秩序175

第四节 警察亚文化的新视角176

赫伯特关于警察亚文化的范围界定176

第五节 普通警察人员构成的变化177

一、女警察的影响177

二、女警察的巡逻任务179

三、工作中的性骚扰180

四、非洲裔警察180

五、西班牙裔和拉美裔警察182

六、同性恋警察183

七、性别、种族、民族及性取向的交叉点183

八、教育程度184

九、工作表现中的代群效应185

十、态度和工作表现的组织效应186

十一、对社区警务的态度186

第六节 工作态度和行为的关系186

第七节 警察工作的风格187

第八节 警察的职业生涯188

一、薪水和津贴188

二、在职培训188

第九节 职业发展190

一、晋升191

二、分配到特别警队191

三、外部调入192

四、在外兼职192

第十节 绩效考核193

一、传统的绩效考核193

二、绩效考核存在的问题194

第十一节 工作满意度与工作压力196

一、工作满意度的来源196

二、工作压力的来源197

三、社区警务与工作满意度198

四、应对工作压力198

第十二节 警察的权利199

一、警察权利法案200

二、人员流动率：离开警察岗位200

结语201

关键术语201

讨论202

注释202

第三部分 警察工作215

第七章 巡逻：警务的主干215

第一节 巡逻的核心作用217

第二节 巡逻的功能217

第三节 巡逻的组织实施218

一、影响巡逻警务实施的因素218

二、宣誓警察的数量219

三、巡逻警力的配置220

四、巡警的分布221

五、巡警的任务分配222

六、“重点地区”222

七、巡逻类型223

八、步巡223

九、单警车巡与双警车巡224

十、巡逻警区人员配置224

第四节 巡逻类型225

一、单独式巡逻225

二、监督式巡逻226

三、有组织的巡逻226

第五节 巡逻监督226

警长的角色226

第六节 指挥中心227

一、警务中枢227

二、911系统228

三、接处警229

四、接警员与公民的互动230

第七节 警察巡逻的系统研究231

系统性社会调查研究的标准232

第八节 报警服务的工作量233

一、报警量233

二、报警类型233

第九节 巡逻工作的各个方面234

一、反应时间234

二、警察对巡逻时间的利用236

三、逃避责任236

四、高速追捕237

第十节 巡逻的效果237

一、初始的实验238

二、堪萨斯城预防性巡逻实验238

三、堪萨斯城实验的结论与运用239

四、纽瓦克步巡实验240

五、新问题与新途径241

第十一节 提升传统的巡逻241

一、报警的差别反应241

二、电话处警组242

三、311非紧急号码242

四、非英语的911报警服务244

五、911的逆转244

六、巡逻车中的电脑和摄像机244

七、警察助手或学员244

八、巡警的街头工作技能培训245

九、定向巡逻和“重点地区”245

十、服务对象的反馈246

十一、超越传统巡逻246

结语246

关键术语247

讨论247

注释247

第八章 维护治安秩序256

第一节 警察的任务257

第二节 交通执法258

打击酒驾260

第三节 对家庭纠纷的处理261

一、如何定义家庭纠纷261

二、普遍存在的家庭暴力262

三、报警求助262

第四节 对家庭暴力的处置263

一、影响决定逮捕的因素264

二、警务政策的变革：强制逮捕265

三、逮捕对于家庭暴力的影响265

四、强制逮捕法律和政策的影响266

五、其他的法律和政策267

六、家庭暴力执法政策的未来267

第五节 对妨害风化类犯罪的整治268

卖淫268

第六节 对流浪人员的管控270

第七节 对精神病人的管控272

一、警察对于精神病人的处置272

二、老问题和新方法273

第八节 对艾滋病人的管控274

第九节 对青少年问题的管控275

一、关于警察角色的争论276

二、青少年犯罪专业队276

三、街面接触277

四、种族歧视问题278

五、犯罪预防计划279

案例研究 非法的性交易（摘录）279

结语281

关键术语281

讨论281

注释281

第九章 警察与犯罪控制291

第一节 犯罪控制293

一、犯罪控制的策略293

二、犯罪控制的假设294

三、有效性评估294

四、小结295

第二节 犯罪预防295

第三节 抓捕罪犯296

一、公民报案296

二、报案和不立案298

第四节 刑事调查299

一、关于侦探工作的神话299

二、侦探工作的组织300

第五节 调查程序301

一、初步调查301

二、逮捕的自由裁量权301

三、后续侦查302

四、侦探工作的现实302

五、案件筛选302

第六节 刑事调查效率的评估303

一、破案率303

二、定义逮捕305

第七节 破案的成败305

一、案件结构因素305

二、组织因素306

三、环境因素307

四、办案效率307

五、案件消耗问题308

第八节 目击者辨认、刑事侦查学和DNA在调查中的运用308

一、目击者辨认308

二、刑事侦查学309

三、DNA309

第九节 提高刑事调查水平310

第十节 特殊调查手段311

一、卧底警察工作311

二、线人311

第十一节 缉毒312

一、禁毒策略313

二、少数族裔与毒品的战争314

三、减少需求：D.A.R.E．项目315

第十二节 黑帮与黑帮犯罪的防控315

一、打击黑帮316

二、预防黑帮：G.R.E.A.T．项目317

第十三节 职业罪犯的防控317

第十四节 枪支与涉枪犯罪的防控318

抑制枪支319

第十五节 仇恨犯罪的防控321

一、仇恨犯罪的范围及特点321

二、警方应对仇恨犯罪322

第十六节 恐怖主义的防控323

一、恐怖主义的范围和属性323

二、国内恐怖主义323

三、国外恐怖主义323

四、应对恐怖主义324

案例研究 执法机构未经分析的证据325

结语327

关键术语327

讨论328

网上练习328

注释328

第十章 警务战略的革新339

第一节 警务改革的推动力340

第二节 社区警务的理论根源：破窗理论341

失序的类型343

第三节 社区警务的特征344

一、社区合作344

二、社区合作的有效性347

三、组织转变349

四、组织转变的证据350

五、问题解决模式351

第四节 组合：在警察局层级上实施社区警务战略352

芝加哥替代警务战略计划352

第五节 社区警务：存在问题和前景展望356

一、合法的警察角色357

二、政治警察357

三、分权和责任机制357

四、对贫穷社区和少数族裔社区的影响358

五、社区利益争端358

六、社区警务战略起作用吗359

第六节 问题导向警务的根基359

第七节 问题解决的过程361

一、观察364

二、分析364

三、反应364

四、评估364

第八节 问题导向警务的效果364

一、纽波特纽斯的问题导向警务365

二、圣地亚哥的问题导向警务366

三、波士顿枪支计划：实施停火令366

四、问题导向警务的未来368

第九节 零容忍警务的特征368

第十节 零容忍警务的效果371

一、纽约市的零容忍警务371

二、运行恢复372

三、零容忍警务战略的潜在问题373

案例研究 预测型警务：执法的未来发展375

结语377

关键术语377

讨论377

网上练习378

注释378

第四部分 警务的议题391

第十一章 警察的自由裁量权391

第一节 警务工作中的自由裁量权392

第二节 自由裁量权的定义393

第三节 警察自由裁量权的相关方面393

一、街面官僚393

二、潜在滥用自由裁量权的情况394

三、合理行使自由裁量权394

第四节 决策点和决策者395

一、巡警的决定395

二、刑警的决定396

三、警察管理者的决定396

第五节 警察自由裁量权的根源396

一、刑法的性质396

二、与公众期望的冲突397

三、社会医疗问题397

四、警务工作环境397

五、有限的警力资源397

第六节 限制巡警自由裁量权的因素398

一、法律因素398

二、行政因素398

三、组织文化因素398

第七节 影响自由裁量的因素399

一、情境因素399

二、组织因素402

三、社会和政治因素403

第八节 对自由裁量权的控制403

一、控制自由裁量权的必要性403

二、废除自由裁量权404

三、加强专业判断力404

四、非正式的官僚主义控制405

五、书面政策405

第九节 行政立法405

一、行政立法的实例406

二、行政立法的原则406

三、成文法规的作用407

四、行政立法的影响407

五、确保遵守法规408

六、归类准则：标准操作程序手册408

七、系统立法409

八、公众监督和政策制定410

九、行政立法的局限性410

案例研究 “破窗”理论和警察自由裁量权411

结语412

关键术语412

讨论412

网上练习412

注释413

第十二章 合法性与社区关系420

第一节 从警察社区关系到合法性422

一、多元文化社会的治理423

二、种族与民族的定义423

第二节 主要的少数族裔群体424

一、非洲裔美国人社区424

二、西班牙裔和拉丁裔美国人社区424

三、美国原住民社区424

四、亚裔美国人社区425

五、阿拉伯裔美国人社区425

第三节 歧视与区别对待425

第四节 警民互动的情境手段426

第五节 警察与舆论426

一、种族和民族426

二、社会等级427

三、年龄427

四、其他因素428

五、争议事件的影响428

第六节 对警察的信任和信心的复杂维度429

第七节 对警察态度的三个视角431

一、警察和社会431

二、警察和其他职业431

三、其他国家的警察432

四、对警察态度的总结432

第八节 警察对市民的看法433

一、警察态度的来源433

二、大卫·肯尼迪（David Kennedy）的种族区分434

第九节 警察社区关系问题的来源434

第十节 警察保护的水平434

一、执法过多还是过少434

二、报警反应延时435

第十一节 警察现场实践435

一、致命武力435

二、使用身体武力436

三、使用武力的情境因素437

四、逮捕439

五、现场讯问和搜身441

六、犯罪打击和成见442

七、语言辱骂和种族、民族诋毁443

第十二节 种族形象定性444

一、交通执法实践444

二、解析交通拦停数据446

三、解释交通执法中的差异447

四、警察对种族和民族差别的辩解448

五、警察工作中种族和民族的合理对待448

六、防止交通执法偏见的政策449

七、正式政策能减少种族和民族差别吗450

八、种族形象定性问题的解决方法451

九、总结：种族形象定性的争议451

第十三节 改善警察社区关系452

一、有代表性的警察队伍452

二、处理公民投诉452

三、根据民族部署警力453

四、公民是否在意警察的种族和民族453

第十四节 警察社区关系特殊工作组454

一、种族关系和人际关系训练455

二、合法性的新范式455

第十五节 特别话题：移民警务456

一、警务管理中的文化障碍457

二、警务管理中的语言障碍458

三、社区关系和新到的民族群体459

四、移民社区的延伸459

结语459

关键术语460

讨论460

网上练习460

注释461

第十三章 警察的腐败474

第一节 警察腐败的定义476

第二节 警察腐败的代价476

第三节 警察腐败的类型478

一、赠物478

二、贿赂480

三、偷盗与入室行窃481

四、性行为不端482

五、内部腐败483

六、腐败与暴行483

第四节 腐败的程度484

腐败在警察组织内部的渗透485

第五节 关于警察腐败的理论486

一、警察个体的解释486

二、社会结构的解释487

三、社区邻里关系的解释488

四、警察工作的性质489

五、警察组织489

六、警察亚文化490

第六节 腐败的演化过程491

一、警察的职业道德491

二、腐败中的组织492

第七节 腐败的控制492

第八节 腐败的内部控制策略493

一、局长的态度493

二、规章制度494

三、反腐调查的管理494

四、调查的策略496

五、撕开“蓝幕”，即打破沉默496

六、前摄性的廉政测试497

七、有效的监管497

八、奖励优秀的警察498

九、人员招聘498

第九节 腐败的外部控制途径499

一、特别调查499

二、刑事诉讼500

三、动员舆论502

四、改变外部环境503

五、反腐工作的局限503

案例研究 卡特里娜飓风与新奥尔良市警察局504

结语505

关键术语505

讨论505

网上练习506

注释506

第十四章 警察的责任514

第一节 责任的定义516

一、民主社会中警务工作的困境517

二、历史视角的责任517

第二节 警察因工作职责产生的责任517

一、传统方法517

二、衡量警察服务的新标准518

三、COMPSTAT：新方法518

第三节 警察因工作方式产生的责任520

第四节 责任的内部机制520

第五节 监督520

一、例行监督520

二、密切监督521

三、指导、辅导、领导522

四、组织文化的影响力522

五、矫正行动：非正式矫正与正式矫正523

六、明文规定及报告要求523

七、业绩评估524

第六节 内务部和职业标准办公室524

一、内部纪律问题525

二、内部事务部（IA）市民投诉程序的标准527

三、“沉默规则”528

第七节 早期干预系统528

一、业绩欠佳的警察528

二、早期干预（EI）系统的性质529

三、业绩指数530

四、干预531

五、EI系统的目标531

六、不断进化的工具532

七、EI系统的效果532

八、风险管理及警察的法律顾问532

九、调查社区533

十、调查被羁押者534

第八节 认证534

一、认证的性质534

二、认证的益处534

三、对认证的批评535

第九节 责任的外部机制536

政治过程536

第十节 法院537

一、最高法院与警察537

二、最高法院判决的影响力538

三、针对警方的民事诉讼540

第十一节 联邦“模式或行为”的诉讼542

一、司法部的诉讼542

二、州与私人的诉讼542

三、法院下令进行的整改542

四、法院指定的独立监督员543

五、同意令的影响力544

六、对法院下令整改的思考544

七、禁令545

八、刑事指控545

第十二节 市民对警方的监督546

一、市民监督的两种模式546

二、市民监督：支持与反对548

三、新范例：将市民投诉作为“学习”工具549

四、蓝带委员会549

五、新闻媒体549

六、公益组织550

七、责任与犯罪控制：一种交易551

第十三节 警察责任的混合方法551

结语553

关键术语553

讨论553

网上练习553

注释554

第五部分 新世纪的挑战567

第十五章 美国警务的未来567

第一节 警察科技568

一、主要的技术应用568

二、实战中的技术运用571

三、未来警务信息技术573

四、先进的武器574

第二节 犯罪分析575

一、犯罪分析的类型576

二、犯罪地图577

第三节 对于招录警察的展望578

一、县、市以及州执法机构的就业机会578

二、县、市以及州的收入情况579

三、存在于联邦执法机构的机会579

四、联邦职员的收入情况580

第四节 警务研究的未来581

一、警务研究是否有意义581

二、政治与研究582

三、警务工作者与研究者的关系582

四、联邦政府资助警务研究的前景583

第五节 反恐战争的影响583

一、职责扩大583

二、种族和族裔形象定性584

三、警力不足的挑战584

四、角色转变584

第六节 经济低迷585

一、对于警察资源的影响585

二、对于警察组织管理的影响585

案例研究 循证警务：助你智对犯罪586

结语590

关键术语590

讨论590

网上练习591

注释591

术语表596

声明609

姓名索引610

主题索引618

译后记676