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概述1

对青年人进行投资——现在就开始2

在青年人的五个生命过渡期间进行投资5

政策不仅应当关注青年人的机会，而且还应当关注他们的能力和第二次机会10

旨在扩大机会的政策11

增强能力的政策：青年作为决策者15

提供第二次机会的政策20

继续前进22

第Ⅰ部分 为什么是现在，如何入手？25

第1章 青年、减贫和经济增长26

在减贫和经济增长方面，青年是未来进步的关键27

青年人所面临的挑战有些什么变化31

数字很重要吗？人口统计上的变化对青少年的机会有什么影响33

青少年对应付当今的挑战准备好了吗？半杯水36

政策制定者应当关注什么？五个过渡期39

焦点 人口结构的不同43

第2章 机会、能力、第二次机会：一种政策框架45

拓宽机会46

开发青年人作为决策人的能力53

提供第二次机会59

焦点 青少年透镜上的性别过滤器65

第Ⅱ部分 过渡期67

第3章 为了工作和生活而学习68

青年人对于工作和生活的教育准备程度低68

打下扎实基础：提高小学后教育的准备度71

提高中高等教育机会72

改进青少年的教育机会选择80

提供第二次机会88

焦点 越南青年人：面对繁荣94

第4章 走上工作岗位96

青年人在劳动力市场上面临的挑战96

什么原因使青年在劳动力市场上容易受到伤害？103

扩大劳动力市场的就业机会106

选择就业，为就业而培养技能111

为使最易受伤害的群体重新融入提供跳板114

焦点 是婴儿潮导致了就业低谷吗？OECD国家的情况并非如此118

第5章 提高健康水平122

提高青少年健康水平，推动经济增长，减少贫困和卫生费用支出123

提高青少年健康水平需要公共干预124

强化青年人从事有益健康行为的能力129

增加进行健康选择的机会135

预防失败后该如何处理？帮助青少年处理不良健康行为或厄运的有害的后果137

焦点 巴西在减少青少年不平等方面的努力142

第6章 组建家庭144

准备组建家庭有助于经济增长和减少贫困144

对组建家庭的准备不足147

为准备成为父母的年轻人提供机会151

增强青年准备作为父母的决策能力153

帮助过早成为母亲的妇女156

第7章 行使公民权160

青少年参与：增加、减少，还是两者都有？161

对于成年公民资格和发展来说，青年公民资格的意义何在？164

参政和积极行使公民权的机会167

获得身份和归属感172

青少年需要法律承认的第二次机会177

焦点 在塞拉利昂重建生活和制度185

第Ⅲ部分 跨越过渡期187

第8章 跨国境流动和沟通188

青年与国际移民188

青年与信息及思想的全球性流动200

焦点 捐赠人能作些什么209

第9章 青年政策：正确的实施211

国家不同，青年政策的重点也不同212

青年政策常常使青年感到失望214

制定正确的青年政策——制定一个统一的框架，纳入国家政策215

制定正确的青年政策——听取青年人的意见219

制定正确的青年政策——通过监督和评估220

焦点 取决于你（青年）——为发展采取行动225

文献注释227

尾注229

参考文献245

部分指标273

技术注释285

部分世界发展指标287

引言287

数据来源及计算方法287

国家和地区分类与汇总核算287

术语和国家覆盖范围288

符号表示288

技术注释288

索引309

专栏309

1 对青年人投资效益巨大：对人力资本投资长远和相互作用的估计5

2 基本教育质量差严重限制了青年人的机会6

3 国际迁移为青年人提供了机遇和风险14

4 了解什么对你有益：告诉青年人上学对他们的好处就能影响结果17

5 在邦戈马和巴特—穆米亚斯地区，大家打扮整齐出门去24

1.1 什么是青少年？27

1.2 “千年发展目标与青少年无关，对吗？”不，错了！29

1.3 逝去的10年——肯尼亚艾滋病病毒／艾滋病对人力资本的积累与发展有什么影响？30

1.4 当代青年人面临的发展与机遇问题38

1.5 中东北非地区人们的工作结婚状况40

2.1 人力资本模型适用于青年人47

2.2 使服务以贫穷的青少年为目标——《2004年世界发展报告》青年透镜50

2.3 两个国家出口贸易的故事：马来西亚的电子业和孟加拉国的服装业如何推动传统社会的青年女性参加工作51

2.4 青年人在预算制定中的声音取得了收获，巴西塞阿拉州53

2.5 视而不见，充耳不闻：谁决定什么时候离开学校？什么时候结婚或者其他的事情？54

2.6 小额信贷是缓解青年资源窘境的答案吗？57

2.7 青年是理性的吗？（至少根据经济学家的看法）58

2.8 即使仍然在学校的学生也需要第二次机会60

2.9 青年时期的大脑发展：神经科学和社会科学61

3.1 技能开发中被忽略的一面：为学习、工作和生活而培养行为技能72

3.2 学校里的生活技能计划和非正式教育方法75

3.3 学校中的暴力和性侵犯77

3.4 格鲁吉亚：与高等教育中的腐败现象作斗争78

3.5 智利的高等教育：资金渠道多元化79

3.6 韩国的中学教育：不以质量换发展79

3.7 依据收入情况贷款88

3.8 解决限制青年人的综合办法89

3.9 对孟加拉国的不在校年轻人的研究90

4.1 考查年轻人在工作转型中的积极性98

4.2 一些年轻人既不从事工作也不学习100

4.3 波斯尼亚和黑塞哥维那青少年失业现象在持续101

4.4 在西班牙和法国，劳动力市场局部的改革没有替代综合性的改革108

4.5 印度的巴伦布尔（Palanpur）年轻人的非农业工作机会110

4.6 残疾青年的就业115

4.7 Joven项目增加了一些弱势青年的就业及收入117

5.1 流浪儿童吸毒问题127

5.2 教育对改变行为的作用130

5.3 纳米比亚减少艾滋病病毒感染风险131

5.4 社会宣传可以改变行为——喀麦隆的Horizon Jeunes项目135

5.5 俄罗斯限制酒精销售，死亡率和发病率有所下降137

5.6 科技可以帮助改变青少年的行为：新西兰通过短信减少吸烟137

6.1 结婚和生育先后的问题145

6.2 教育决定了组建家庭147

6.3 来自孟加拉国的呼唤：寻找最理想的配偶148

6.4 贫血病：多种微量元素缺乏所导致149

6.5 格莱敏（Grameen）银行的“十六项决定”——说服男性少生孩子155

6.6 孟加拉国以通过晚婚方式进而增加女孩的入学率为条件的现金转移157

7.1 什么是公民？161

7.2 大型青年帮派是否引起暴力？如果经济增长率低，则很有可能166

7.3 前南斯拉夫Otpor青年运动168

7.4 大乔治的公民权和义务——从年轻人到成年人169

7.5 大力提供志愿和独立机会173

7.6 得克萨斯州的最后一次机会180

7.7 私人部门的干预以防止青少年犯罪181

7.8 乌干达受战争影响的青年人182

8.1 小岛屿，大移民190

8.2 摩洛哥萧条的工作前景刺激移民199

8.3 随技术波动发展——非洲虚拟大学205

8.4 “活着”：使用信息通信技术预防艾滋病206

9.1 青年司、局做什么？215

9.2 青年政策可以从妇女问题的解决中汲取教训吗？来自东亚的意见216

9.3 既没看到，也没听见——青年在减贫战略进程中217

9.4 发达国家如何解决青年问题？对瑞典模式的思考218

9.5 青年司、局的前进方向：来自拉丁美洲的证据219

9.6 成功的政策协调与贯彻执行：卫生健康与教育政策如何协作抗击艾滋病的冲击220

9.7 （青年之声）：巴西国家青年政策为青年声音和青年参与打开通道221

图221

1 更高的小学入学率带来的是中学入学率的大大降低：印度尼西亚和津巴布韦3

2 打开和关闭人口上的机会窗口5

3 青年人的入学率随着年龄而下降6

4 随着年龄的增长，进入劳动大军的人也增加了7

5 任何地方青年人的失业率都高于年龄大的人，某些国家里这个差距非常大8

6 风险行为习惯在青年时期达到顶峰8

7 随着年龄的增长，组建家庭的人也增加了9

8 公民参与随着年龄的增长而上升10

9 通过三个观察政策和放大影响的透镜来看过渡期问题11

10 早期的儿童（1～5岁）干预对少年（13～18岁）具有持久的作用12

11 谁最后说了算？那些认为她们自己对关键的人生选择具有最大影响力的年轻妇女（15～24岁）在不同社会中是大不相同的15

12 为上学付钱18

1.1 大部分地区的小学毕业率都有所提高31

1.2a 较高学历者的工资逐渐上涨31

1.2b 相对于小学学历者来说，较高学历者的工资也提高了31

1.3 人们现在可以更多的参与到政治生活中去并拥有更大的公民权利和自由32

1.4 虽然接触网络的机会大小不同，青年人仍是主要使用者32

1.5 发展中地区青年人口数目在不同地区呈现不同趋势33

1.6 在大多数发展中国家，少年人口的规模正在相对减少，其赡养比率也相应降低35

1.7 许多家境贫寒的青少年没有最基本的读写能力37

1.8 12～24岁海地人的过渡阶段41

1.9 12～24岁智利青年人的过渡阶段42

2.1 通过三个观察政策和放大影响的透镜来看过渡期问题45

2.2 入学并不等于学会48

2.3 许多国家中，个人资金支付了高等教育相当大的一部分49

9.8 青年积分卡？青年发展的许多指标222

9.9 证据确凿的成功计划能够保证计划的持续性：Oportunidades案例223

2.4 谁有最终决定权？青年人对他们自己的重要转折的影响，在不同的社会中，对于男性和女性，差别很大54

3.1 转入中学对许多青年人来说已经成为一个障碍69

3.2 贫困国家的人的学习成绩可能非常低70

3.3 阅读简单句子的能力随着入学时间而增强，但即使是最基本的技能也很少有人能够获得70

3.4 直接影响努力可能是改进肯尼亚学习既经济又有效的方法82

3.5 富裕的孩子比贫穷的孩子完成小学教育并进入更高学府的人数更多85

3.6 许多低收入和中低收入国家中的青少年边工作边上学86

4.1 非洲的童工人数最多97

4.2 青年人比成年人失业率高99

4.3 在青年人无法承受失业的地方，青年人失业率低，就业率高100

4.4 对年轻人来说，工作经验的回报是最高的102

4.5 在智利，年轻男子在就业方面比成年人更容易受需求波动的影响103

4.6 流动性越大的工人，教育对其回报越高105

4.7 在过渡期，斯洛文尼亚年轻人的生产力和收入比年龄大的工人增长更快107

5.1 最近40年，美国自吸烟人数达到顶峰以来，男子死于肺癌的比例大幅度上升123

5.2 有过性行为的青少年不大可能使用避孕套，即使在艾滋病病毒流行的地方也是如此125

5.3 在一些国家，年龄在15～19岁之间的青少年普遍饮酒127

5.4 很多青少年吸烟，尤其是男孩127

5.5 发展中国家的很多青少年女子体重超重128

5.6 青少年时期的体重超重增加了成年后体重超重的机会129

5.7 15～24岁的青少年感染艾滋病病毒的比例很高，尤其是女孩子129

5.8 青少年对于ABCs（禁绝—忠诚—适用避孕套）可以避免艾滋病传染的知识了解甚少132

5.9 知道避孕套可以防止艾滋病病毒感染的人不一定会使用避孕套133

5.10 教育帮助越来越多的人知道避孕套可以防止艾滋病病毒传播，但是了解与行动还有差距133

5.11 在撒哈拉沙漠以南的非洲地区STI对青少年的影响有所差别138

6.1 少女母亲在一些地区是很普遍的146

6.2 在低生育率国家，年轻人的生育率的比例很高146

6.3 身高不足的女性容易产生分娩综合症149

6.4 贫血病危及年轻女性的健康149

6.5 年轻女性相比岁数大的女性更不愿意采取避孕措施150

6.6 年轻母亲在产前得不到充分的健康服务150

6.7 在印度，具有生活技能能促进年轻女性对健康服务的需求156

7.1 低收入国家18～24岁的国民对政治的热情趋于上升162

7.2 在低收入国家年轻人对行政机构的信心度上升163

表163

1 政策目标、方向、行动和项目23

3.1 青年教育政策一览92

4.1 年轻人就业过渡期（16～30岁）113

4.2 青年就业政策方向和项目举例一览表118

5.1 学校课程中涵盖健康课题的国家比例134

5.2 促进青少年健康和健康行为的政策汇总141

6.1 帮助青年人过渡到准备组建家庭阶段的项目和干预措施158

7.1 与老年人相比，年轻人是否更少关心政治？不是所有的地方都如此163

7.2 是否应增加公司的私有制？164

7.3 与成年人相比较，年轻人更愿意为防止环境污染而主动放弃收入167

7.4 智利城市更少的年轻人进行注册投票选举活动169

7.5 不同国家或地区的年轻人拘捕率179

8.1 青年加剧了发展中国家移民流动的不平衡189

8.2 发展中国家移民倾向于年纪较轻时回国192

8.3 移民模式和青年过渡随年龄、性别和环境不同而异193

8.4 青年更可能非法移民196

8.5 给他们留点儿希望——多数青年希望短期移民197

8.6 在吉尔吉斯斯坦，青年比年长者更多地使用因特网，占据了因特网使用增加部分的大部分比例202

8.7 对青年而言，公共网吧很重要203

8.8 与年长者相比，青年更可能与外国人接触，尤其是使用新技术与外国人接触203

7.3 女性（18～29岁）更不愿意同朋友们谈论政治165

7.4 2005年年轻人对参军等社会义务的同意程度（同意或强烈同意百分数）171

7.5 公民身份政策和项目举例汇总表184

8.1 一大部分发展中国家移民是青年191

8.2 限制妇女移民的国家200

8.3 迅速赶上：新技术的兴起201

8.4 印度尼西亚青年的数字鸿沟202

8.5 青年在网上做什么？204

8.6 全球青年政策208