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第一章 绪论1

第一节 公共行政的含义与目的1

一、公共行政的含义1

二、公共行政的特点7

三、公共行政的分类9

四、公共行政的目的11

第二节 公共行政学的研究对象与内容12

一、公共行政学的研究对象12

二、公共行政学的研究内容14

三、公共行政学的特征19

四、公共行政学的任务20

第三节 公共行政学的产生与发展21

一、公共行政学产生的时代背景21

二、公共行政学的学科体系22

三、公共行政学的成长与发展23

四、公共行政学的发展趋势25

第四节 公共行政学在中国的状况25

一、新中国成立以前的公共行政学25

二、新中国成立以后的公共行政学26

三、公共行政学的当代课题28

第二章 行政环境30

第一节 行政环境的重要性30

一、行政环境的概念30

二、行政环境的特点31

三、公共行政与行政环境的辩证关系32

四、研究行政环境的意义34

第二节 行政环境分析35

一、公共行政与自然环境35

二、公共行政与社会环境40

三、公共行政与国际环境52

第三节 中国行政环境53

一、自然环境53

二、社会环境56

三、中国行政环境的和谐59

第三章 行政职能61

第一节 行政职能概述61

一、行政职能的含义61

二、行政职能的特点63

三、行政职能的类型65

四、研究行政职能的意义66

第二节 行政职能的确立与转变68

一、行政职能确立的依据68

二、行政职能确立的基本要求69

三、影响行政职能转变的因素71

四、行政职能转变的类型72

第三节 行政职能的内容75

一、行政内部事务管理职能76

二、公共事务管理职能84

第四章 行政目标与行政计划100

第一节 行政目标概述100

一、行政目标的含义100

二、行政目标的特性101

三、行政目标的地位与作用106

第二节 行政目标确立的要求与方法108

一、行政目标确立的要求108

二、行政目标确立的方法110

第三节 行政计划概述115

一、行政计划的特点与作用115

二、行政计划的种类与体系117

第四节 行政计划的编制122

一、行政计划编制的基本原则122

二、行政计划编制的程序122

第五章 行政组织124

第一节 行政组织概述124

一、行政组织的含义124

二、行政组织的特征127

三、行政组织的构成要素128

四、行政组织的类型129

五、行政组织的作用133

第二节 行政组织设置原则133

一、精简原则134

二、完整统一原则136

三、经济效能原则136

四、四位一体原则137

五、依法设置原则138

六、按需设置原则139

第三节 行政组织结构141

一、行政组织结构的一般性质141

二、行政组织的纵向结构143

三、行政组织的横向结构144

第四节 行政组织体制146

一、首长制和委员会制146

二、集权制和分权制147

三、层级制和职能制149

第六章 行政领导152

第一节 行政领导的地位和类型152

一、行政领导的含义152

二、行政领导的地位和作用154

三、行政领导的类型与方式156

第二节 行政领导的四位一体与结构158

一、行政领导的四位一体158

二、行政领导的结构162

第三节 行政领导者的素养与艺术167

一、行政领导者的素养167

二、行政领导者的艺术170

第七章 公务员175

第一节 公务员与公务员制度概述175

一、公务员的名称和范围175

二、公务员制度的建立与意义178

三、西方公务员制度确立的标志和特征180

四、中国公务员制度的原则、特色和意义183

第二节 公务员的管理体制与权利和义务186

一、公务员的管理体制186

二、公务员的权利和义务187

第三节 公务员的具体管理189

一、公务员的分类与录用189

二、公务员的考核、奖惩、升降与任免194

三、公务员的培训、回避、交流和工资福利保险198

四、公务员的辞职、辞退和退休201

第八章 行政决策与行政执行204

第一节 行政决策的特点与类型204

一、行政决策的特点204

二、行政决策的类型206

三、行政决策的地位和作用208

第二节 行政决策的原则与程序209

一、行政决策的原则209

二、行政决策的程序211

三、行政决策体制214

第三节 行政执行219

一、行政执行的地位和原则219

二、行政执行的过程221

第九章 行政心理226

第一节 行政心理概述226

一、行政心理的基本概念226

二、行政心理的内容227

三、研究行政心理的意义227

第二节 行政个体心理229

一、行政个体心理的含义229

二、需要与行政行为230

三、气质与行政行为231

四、能力与行政行为233

五、性格与行政行为235

第三节 行政群体心理239

一、行政群体心理的一般概述239

二、行政群体舆论与公共行政240

三、行政群体凝聚力与公共行政241

四、行政群体压力与公共行政245

第四节 行政组织心理247

一、行政组织心理的含义247

二、行政组织气候248

三、行政组织气候与公共行政249

第十章 行政法制251

第一节 行政法制概述251

一、行政法制的含义251

二、行政法制的特征252

三、行政法制的内容253

四、行政法制的意义256

第二节 行政法规范的制定257

一、行政法规范的含义257

二、行政法规范的特征261

三、行政法规范的分类262

四、行政立法的主体及其权限264

五、行政立法的程序267

第三节 行政法规范的实施270

一、行政法规范的适用范围270

二、行政法规范的适用效力272

三、行政法规范的实施方式274

第十一章 行政监督277

第一节 行政监督概述277

一、行政监督的含义277

二、行政监督的任务和作用279

三、行政监督的原则281

第二节 行政监督的内容与形式282

一、行政监督的基本内容282

二、行政监督的类型283

三、行政监督的形式289

四、行政监督系统内的互补与协调291

第三节 中国行政监督体制的完善292

一、中国行政监督体制的主要缺陷和问题292

二、中国行政监督体制的完善294

第十二章 行政效率297

第一节 行政效率概述297

一、行政效率的概念297

二、行政效率的要素300

三、行政效率的地位303

第二节 行政效率的测量与评价308

一、行政效率的测量方法308

二、行政效率的评价311

第三节 影响行政效率的因素与提高行政效率的途径313

一、影响行政效率的因素313

二、提高行政效率的主要途径317

第十三章 行政责任320

第一节 行政责任概述320

一、行政责任的含义320

二、行政责任的特征323

三、行政责任的要素324

第二节 行政责任的类型和原则326

一、行政责任的类型326

二、行政责任的原则328

第三节 行政责任的确认根据和承担方式330

一、行政责任的确认根据330

二、行政责任的追究与免除333

三、行政责任的承担方式334

第四节 确保行政责任的控制手段337

一、控制手段存在的价值337

二、确保行政责任的内部控制手段340

主要参考书目344

再版后记348

材料1-1 行政处罚中的行政委托4

案例1-1 小区路灯该由谁管7

材料1-2 审计行政强制性措施8

案例2-1 澳大利亚防沙治沙的经验36

案例2-2 三门峡水库麻烦多39

材料2-1 魁北克独立问题49

案例3-1 统一管理的背后74

案例3-2 威海、珠海进行公车改革83

材料3-1 就业与失业的重新界定91

案例3-3 煤矿事故不断，政府职能缺失97

案例4-1 依法行政目标任务的内容103

案例4-2 经济目标与社会目标的冲突109

案例4-3 深圳特区的创设112

案例4-4 天津市塘沽区城市建设和管理的主要任务118

材料5-1 十届全国人大一次会议产生国务院组成人员131

案例5-1 田纳西河管理局148

材料6-1 政府部门应有正职女性领导165

材料6-2 深圳市政府领导的分工166

案例6-1 环保局局长被硫酸烧伤案172

案例6-2 “断然措施”的效果173

材料7-1 彭德尔顿法案是如何出台的181

材料7-2 吉林省人民政府雇员管理试行办法（摘录）193

材料8-1 黑龙江省人民政府重大决策规则（节录）216

案例8-1 人均一元钱的救灾款224

案例9-1 高级公务员视听传达测试能力的一次尝试234

材料9-1 高级官员的个性237

案例9-2 公务员的心理状况246

材料10-1 江苏省环境监察人员行为规范264

案例10-1 地方政府规范性文件的备案审查现状269

案例10-2 行政执法乱罚款271

材料11-1 领导干部作风很重要284

案例11-1 郑州违法占地被查处285

案例11-2 郴州出台支持新闻媒体工作的意见287

案例12-1 印度建设经济特区315

案例12-2 上班时间玩游戏被曝光318

案例13-1 湖南嘉禾拆迁案332

案例13-2 阿根廷首都市长遭罢免337