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第一篇 公务员法的基本理论第一章 公务员概述3

第一节 公务员的概念3

一、公务员的定义3

二、公务员的范围6

三、公务员的特征10

第二节 公务员的演进12

一、前公务员时代的公职人员12

二、作为行政公职的公务员13

三、作为文官的公务员16

第三节 公务员的功能17

一、公务员的制度功能17

二、公务员的政治功能20

三、公务员的社会功能23

第二章 公务员法的基本理念26

第一节 公务员法的概念26

一、公务员法的定义26

二、公务员法的类型30

三、公务员法的特征32

第二节 公务员法的历史35

一、前公务员时代的公职人员法阶段35

二、作为政治准则的公务员法阶段37

三、作为管理方式的公务员法阶段38

第三节 公务员法的价值41

一、公务员法的宪政价值41

二、公务员法的法治价值44

三、公务员法的行政规范价值47

第三章 公务员法治原则51

第一节 公务员法治原则的概念51

一、公务员法治原则的界定51

二、公务员法治原则的作用54

三、公务员法治原则的标准55

第二节 公务员法的政治原则56

一、党管干部原则56

二、德才兼备原则59

三、政治约束原则61

第三节 公务员法的技术原则63

一、科学管理原则63

二、法律保护原则66

三、优化组合原则68

第二篇 公务员体制73

第四章 公务职务关系73

第一节 公务职务关系的概念73

一、公务职务关系的界定73

二、公务职务关系的特征73

三、公务职务关系的类型75

第二节 公务职务关系的演化77

一、品位分类的职务关系阶段77

二、职位分类的职务关系阶段80

三、多元职位分类的职务关系阶段82

第三节 公务职务关系的地位85

一、公务职务关系的政治地位85

二、公务职务关系的法律地位87

三、公务职务关系的社会地位90

第五章 公务员职位分类92

第一节 公务员职位分类的概念92

一、公务员职位分类的定义92

二、公务员职位分类的特征93

三、公务员职位分类的意义94

第二节 公务员职位分类的依据95

一、公务员职位分类的宪法依据95

二、公务员职位分类的技术依据96

三、公务员职位分类的特别依据97

第三节 公务员职位分类的构成98

一、公务员的职位范畴100

二、公务员的职务序列105

三、公务员的级别108

第六章 公务员义务与权利114

第一节 公务员义务与权利的定义114

一、公务员义务与权利的定义114

二、公务员义务与权利的意义117

三、公务员的条件117

第二节 公务员的义务123

一、公务员政治范畴的义务123

二、公务员任职范畴的义务125

三、公务员执法范畴的义务128

第三节 公务员的权利134

一、公务员的职务保障权134

二、公务员的收益权138

三、公务员的自行处置权140

第三篇 公务员管理制度第七章 公务员的录用145

第一节 公务员录用的概念145

一、公务员录用的定义145

二、公务员录用行为的性质146

三、公务员录用与聘用146

第二节 公务员录用的资格150

一、报考公务员的条件150

二、公务员录用的条件155

三、公务员录用的资格限制156

第三节 公务员录用的程序157

一、公务员录用的主体157

二、公务员录用的方式159

三、公务员录用的操作规程173

第八章 公务员的任职管理176

第一节 公务员的考核176

一、公务员考核的内容176

二、公务员考核的方法和程序180

三、公务员考核的法律效力184

第二节 公务员的培训188

一、公务员培训的含义与意义188

二、公务员培训的机构191

三、公务员培训的种类195

四、公务员培训的法律效力199

第三节 公务员的薪俸201

一、公务员的工资201

二、公务员的社会福利208

三、公务员的保险213

第九章 公务员的奖惩215

第一节 公务员奖惩的概念215

一、公务员奖惩的定义215

二、公务员奖惩的性质216

三、公务员奖惩的法律地位216

第二节 公务员的奖励218

一、公务员奖励的条件218

二、公务员奖励的种类220

三、公务员奖励的程序221

第三节 公务员的惩戒223

一、公务员的纪律223

二、公务员惩戒的种类226

三、公务员惩戒的程序227

第四篇 公务员职务变迁制度第十章 公务员的职务任免235

第一节 公务员职务任免的概念235

一、公务员任免的定义235

二、公务员任免的性质235

三、公务员任免的意义237

第二节 公务员的任职238

一、公务员任职的方式238

二、公务员任职行为的要件245

三、公务员的兼职251

第三节 公务员的免职253

一、公务员免职的权限253

二、公务员免职的条件255

三、公务员免职的程序258

第十一章 公务员的职务升降261

第一节 公务员职务升降的概念261

一、公务员职务升降的定义261

二、公务员职务升降的性质262

三、公务员职务升降的意义264

第二节 公务员的升职265

一、公务员职务晋升的条件265

二、公务员职务晋升的方式268

三、公务员职务晋升的程序273

四、公务员职务晋升的法律效力277

第三节 公务员的降职279

一、公务员降职的条件279

二、公务员降职的权限280

三、公务员降职的程序281

第十二章 公务员的职务转移282

第一节 公务员职务转移的概念282

一、公务员职务转移的定义282

二、公务员职务转移的性质282

三、公务员职务转移的意义283

第二节 公务员职务转换284

一、公务员的交流284

二、公务员的调配288

三、公务员的回避290

第三节 公务员职务的终止295

一、公务员的辞职295

二、公务员的辞退301

三、公务员的退休305

第五篇 公务员法制监控第十三章 公务员法制监督313

第一节 公务员法制监督机构313

一、立法机关的监督313

二、行政系统的监督315

三、其他机关的监督321

第二节 公务员法制监督范围322

一、公务员勤政法制监督322

二、公务员廉政法制监督323

三、公务员绩效法制监督329

第三节 公务员法制监督程序335

一、案件受理程序335

二、案件调查程序336

三、案件处理程序337

第十四章 公务员申诉控告338

第一节 公务员权利救济338

一、公务员权利救济的界定338

二、公务员权利救济的意义346

三、公务员权利救济的适用范围349

第二节 公务员的申诉350

一、公务员申诉的定义350

二、公务员申诉的适用范围352

三、公务员申诉的程序353

第三节 公务员的控告358

一、公务员控告的定义358

二、公务员控告的适用范围359

三、公务员控告的程序359

第十五章 公务员管理的法律责任361

第一节 公务员管理法律责任的主体362

一、行政系统的法律责任362

二、人事部门的法律责任363

三、领导人员的法律责任364

第二节 公务员管理法律责任的适用范围365

一、公务员管理渎职的责任365

二、公务员管理舞弊的责任367

三、公务员管理违规操作的责任368

第三节 公务员管理法律责任的形式370

一、行政责任370

二、刑事责任372

三、民事责任373