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第一章 绪论1

第一节 行政管理是一门专业1

第二节 行政学的对象和任务6

一、行政学的定义6

二、行政学的研究对象9

三、行政学的任务10

第三节 行政学的发展简况11

一、行政是古已有之的社会现象11

二、行政学的发展阶段12

第四节 行政学与其他学科的关系19

一、行政学与管理学的关系20

二、行政学与政治学的关系22

三、行政学与其他方面的关系23

第五节 行政学的研究方法26

第六节 大力建设和发展马列主义的行政学30

第二章 组织35

第一节 组织的意义35

第二节 组织理论36

一、组织的定义36

二、组织的作用37

三、组织理论39

一、行政组织的层次42

第三节 行政组织的基本特征42

二、行政权力的分配43

三、执行机构与辅助机构的分立45

四、沟通方式46

五、管理幅度48

六、决策机构与反馈回收系统49

七、行政组织的法律依据50

第四节 资本主义国家行政组织的通病50

二、机构改革应注意的事项52

第五节 我国行政机构改革应注意的事项53

一、我国行政机构面临的问题53

第一节 领导的含义及其重要性59

第三章 领导59

第二节 领导者的条件60

第三节 领导者的权限76

一、领导权力的来源76

二、两种主要领导权力模式及其适用范围76

三、对领导权限的监督78

第四节 领导干部的培养79

第五节 领导干部的选拔79

一、选拔工作的意义79

二、选拔的主要方式80

三、选拔领导干部时应特别注意事项82

二、领导科学的主要内容84

一、领导问题能否成为一门科学84

第六节 领导科学84

三、领导科学的发展方向85

第四章 用人86

第一节 “用人”的含义86

第二节 两种规模不同的人事制度87

第三节 人事制度发展的几个阶段88

第四节 用人的基本原则90

一、资产阶级的用人原则90

二、社会主义国家的用人原则97

第五节 人事工作的主要环节99

第六节 我国人事工作中的若干问题100

一、关于“干部”的含义问题101

二、关于工作职称问题104

三、关于工资待遇问题106

第五章 我国古代的人事制度110

第一节 我国古代人事制度的历史作用110

第二节 我国古代人事制度的发展阶段111

一、萌芽阶段（从尧舜到先秦）的人事制度111

二、草创阶段（从秦统一到南北朝）的人事制度115

三、成熟阶段（从隋唐到晚清）的人事制度124

第三节 简单的小结135

第六章 资本主义国家的文官制度138

第一节 文官制度的含义138

一、文官制度的历史渊源140

第二节 文官制度的起源和发展简况140

二、文官制度的社会基础141

三、主要资本主义国家文官制度的建立经过143

第三节 文官制度的基本内容146

一、文官的身份地位和权利义务146

二、文官的考试与录用151

三、职位分类与分层管理155

四、工资级别160

五、各种补贴163

六、考绩、奖惩、晋升、人事档案164

七、调动与辞职168

八、培训169

九、假期与退休172

十、关于公职人员的计划与预测174

第四节 文官立法与管理机构175

一、文官立法175

二、管理机构176

第五节 对文官制度的简单评价178

一、文官制度的主要长处178

二、文官制度的积弊179

第七章 决策181

第一节 决策的意义181

一、决策一词的含义181

三、有关名词术语的一些解释182

二、决策在行政工作中的重大作用182

第二节 决策科学的发展简况184

第三节 决策的种类186

一、理性决策和非理性决策186

二、一般行政决策和专门性决策187

三、一般经验决策和科学决策188

四、根本决策、总体决策和辅助决策、局部决策188

五、原有决策与追踪决策189

六、确定型、不确定型、风险型、竞争型决策189

七、其他196

第四节 决策过程197

一、确定目标198

二、设计两个以上的备用方案201

三、选择最佳方案202

四、决策过程的灵活性205

第五节 决策者和决策机构206

一、决策者206

二、个人决策和集体决策206

三、群体决策208

四、决策机构208

第六节 系统论及其在行政学上的应用210

一、什么叫系统211

二、有关系统的基本理论212

三、系统工程219

第一节 执行的意义和主要环节226

第八章 执行226

第二节 指挥227

一、指挥的作用227

二、指挥者必须具备的条件228

第三节 传递232

一、传递的意义232

二、传递工作所应注意的事项233

第四节 具体实施235

一、具体实施的意义235

二、具体实施所应注意的事项235

第五节 控制237

一、控制的意义237

二、两种性质不同的控制方式239

三、控制的种类和方法240

第六节 监督241

一、监督的意义和作用241

二、两种性质不同的监督方式242

三、监督系统和监督手段243

四、对监督系统的保障246

第七节 协调246

一、协调的意义和作用246

二、故障产生的原因和领导的协调职能247

三、协调的原则与方法248

一、效率的含义250

第九章 效率 反馈 信息250

第一节 效率250

二、效率在行政学上的意义251

三、关于效率的测量方法252

四、提高行政效率的主要途径256

第二节 反馈258

一、反馈的含义258

二、反馈的种类259

三、反馈的作用260

四、获取反馈信息的主要途径261

五、反馈在政策分析框架中的位置263

一、信息的含义265

第三节 信息265

二、信息的作用266

三、建立现代化的信息系统267

第十章 财务行政 机关管理 思想工作271

第一节 财务行政271

一、财务行政的内容和意义271

二、财务行政在行政学中的地位271

三、财务行政在不同单位中的作用272

四、社会主义国家财务行政的主要环节273

五、机关的物资管理278

六、改进我国财务行政所应注意的事项278

一、机关管理的含义和作用279

第二节 机关管理279

二、机关管理工作的主要环节280

三、改进机关管理工作的几点建议285

第三节 思想工作286

一、思想工作的意义286

二、两种本质不同的思想工作288

三、进行思想工作所应注意的事项289

第十一章 行政法规 行政诉讼 行政法院291

第一节 行政法规291

一、国家工作人员应该学习法学知识291

三、行政法规的特征292

二、行政法规的含义和内容292

四、行政法规的历史295

五、行政法规的效力296

六、我国行政法规的现状296

七、行政学与行政法的关系298

第二节 行政诉讼299

一、行政诉讼的含义299

二、发生行政诉讼是正常现象299

三、行政诉讼的解决方式300

第三节 行政法院302

一、外国处理行政诉讼的机构302

二、我国行政诉讼的管理情况303

三、应该建立各种专门行政法院303