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第一章 PPP合同的性质、法律适用及纠纷解决1

一、研究PPP合同纠纷案件的目的和现实意义1

二、PPP合同的理论研究、立法、司法现状分析2

（一）PPP合同的立法现状分析2

（二）PPP合同性质认识的分歧4

（三）PPP合同案件争议解决方式的争议10

三、PPP合同法律适用及争议解决的现实路径11

第二章 PPP合同争议行为的性质20

一、政府采购行为25

二、特许经营权许可行为28

三、特许经营权收回及PPP合同解除行为31

四、政府接管行为45

五、行政批复行为50

第三章 PPP有关行政行为的合法性54

一、特许经营权许可行为的合法性57

二、PPP收回许可及解除合同的合法性68

三、行政处罚行为的合法性74

四、行政诉讼的程序问题84

（一）多项诉讼请求是否应当分别起诉84

（二）重复诉讼问题86

（三）诉讼时效88

第四章 PPP合同纠纷诉讼主体91

一、行政诉讼原告主体资格91

（一）行政相对人具备行政诉讼原告主体资格93

（二）利害关系方具备行政诉讼原告主体资格96

（三）既非行政相对人也非利害关系方的主体不具备行政诉讼原告主体资格100

二、行政诉讼被告主体资格105

三、PPP合同民事责任承担主体110

（一）PPP合同解除后违约责任承担主体112

（二）PPP项目追偿权纠纷的民事责任主体114

（三）政府许可特许经营权后，在特许经营权的转让纠纷中，不属于必须参加诉讼的当事人117

四、PPP项目其他相关责任主体119

第五章 PPP合同解除122

一、民法上合同解除的有关问题125

（一）合意解除125

（二）PPP合同的法定解除137

（三）PPP合同解除后的后果148

二、PPP项目合同终止的法律风险167

（一）项目公司能否回购社会资本方的股权169

（二）能否由政府方指定的第三方受让社会资本转让的股权169

第六章 违反PPP合同义务的法律责任175

一、缔约过失责任176

（一）中标后招标人拒不签订正式合同构成缔约过失176

（二）缔约过失责任承担的条件180

（三）缔约过失责任如何承担184

二、违约责任187

（一）违约行为的认定187

（二）双方违约能否要求赔偿违约金和预期利息损失193

第七章 PPP合同款项争议198

一、费用的承担198

二、投资数额的认定204

三、污水处理费收取起算点的认定207

四、二审在一审诉求基础上增加的诉讼请求210

五、以规范性文件作为补偿数额确定依据约定的有效性211

六、终止履行后利息约定的有效性214

七、BT协议中工程量增加的认定217

第八章 PPP项目借款合同的效力220

一、PPP项目借款非行政专项拨款，应属于平等主体之间的民事法律关系220

二、PPP项目投资合作协议的管辖约定是否约束PPP项目借款合同纠纷222

第九章 PPP项目借款合同及PPP项目经营权质押合同中承担民事责任的主体225

一、政府作为污水处理经营权的授予方，不是PPP项目污水处理经营权质押合同的相对方225

二、学生公寓结算账户监督方是否承担侵权责任229

三、实际占有借款的一方是否承担侵权责任235

第十章 PPP项目特许经营权质押的效力238

一、引言238

（一）特许经营权质押与收费权质押238

（二）收费权质押的立法演变239

（三）收费权质权的设立及法律效果243

二、政府出具以应支付的污水费保证PPP借款的承诺书的性质251

三、政府公路收费权质押的安慰函的性质及效力255

四、学校学费收费权质押的效力259

五、学校的后勤服务区经营权、学生公寓使用权、食堂运营权等出质的效力264

六、成品油经营权质押的效力275

七、污水处理厂特许经营权质押的效力279

八、电费收费权质押的效力286

九、公路经营收费权的质押的效力289

十、管道天然气特许经营权出质的效力296

十一、供热收费权质押的效力299