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综合报告 赋权与市场化——农业农村改革四十年的经验与方向1

一、赋权与市场化——农业农村改革四十年主要经验1

二、新时代农业农村改革的理论逻辑、实践空间与改革方向22

三、乡村振兴道路上赋权与市场化改革的重点27

专题一 创新农业经营体制的方向与对策37

一、小农生产体制重新确立以来农业经营体制的演变脉络37

二、对未来农业经营体制演变趋势的不同认识48

三、创新农业经营体制必须顺应结构性变化大趋势53

四、创新农业经营体制的总体思路64

五、创新农业经营体制的政策建议69

专题二 深入推进农村土地制度改革面临的问题和政策建议79

一、农村土地制度改革试点成效较好79

二、深入推进农村土地制度改革面临的主要问题85

三、深化农村土地制度改革的政策建议87

专题三 梁平县农民承包地退出试验可行90

一、梁平县农民承包地退出试验的做法90

二、承包地退出政策符合进城农民意愿，试验取得预期效果92

三、建立农民承包地退出制度的探讨与建议95

专题四 关于深化农村宅基地制度改革的思考99

一、现行宅基地制度下农村发展面临三个突出问题99

二、新的发展阶段亟须深化农村宅基地制度改革103

三、放活宅基地使用权流转，配套推进相关改革和制度建设105

专题五 打破二元土地制度壁垒，打开制度通道，构建农村集体建设用地入市的制度框架110

一、农村集体经营性建设用地入市改革试点成效明显110

二、农村集体经营性建设用地入市中有待完善的制度112

三、打破二元土地制度壁垒，打开制度通道，构建农村集体建设用地入市的制度框架116

专题六 完善集体产权治理机制激活集体经济市场经营活力121

一、集体产权改革下的新型集体合作经济发展121

二、新型集体经济组织的内部治理机制创新125

三、新型集体经济组织的经营机制创新130

四、试点改革存在的问题与集体经济发展障碍141

五、深化集体产权改革、促进集体经济发展的建议146

专题七 完善农村集体产权制度改革政策的建议151

一、提高对我国农村集体产权制度改革的核心思想、基本性质和重要意义的理论认识151

二、把对农村人口及其劳动贡献和长期投资的登记调查统计作为推进改革的重要工作153

三、把开展农村资源性资产和非经营性资产有条件转化为经营性资产进行股份合作试点作为推进改革的重要内容154

四、把探索农村集体资产经营新领域推进农村集体经济创新发展作为推进改革的重要任务157

五、把加强组织领导协调和建立强有力、专业、高效的基层农经管理机构作为推进改革的重要支撑158

专题八 完善农业补贴政策体系161

一、当前我国主要农业补贴政策的现状161

二、我国农业补贴政策存在的主要问题168

三、完善我国农业补贴政策的建议171

专题九 粮食市场调控政策改革研究177

一、改革开放以来我国粮食市场调控政策的演进177

二、2004年以来粮食市场调控政策的实施及成效178

三、现行粮食市场调控政策面临的挑战和问题184

四、深化粮食市场调控体制和政策改革的建议189

专题十 关于粮食安全几个基本问题的辨析195

一、粮食安全的实质是食物安全，食物安全的重点是粮食195

二、给粮食自给率减压，科学确定粮食自给率199

三、人均粮食产量与占有量是反映粮食安全的关键指标205

专题十一 构建政策性全国农业信贷担保体系：方向与框架213

一、目前进展与问题213

二、构建高效农业信贷担保体系的主要障碍217

三、现阶段我国政策性农业信贷担保体系的主要任务218

四、构建我国农业信贷担保体系的基本框架220

专题十二 深化海洋渔业资源产权制度改革促进海洋渔业转型升级223

一、我国近海渔业资源过度开发问题突出223

二、我国近海渔业资源过度开发利用的治理措施及成效228

三、我国近海渔业资源依然过度开发利用的深层次原因233

四、深化海洋渔业资源产权制度改革的思路与建议238