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第一章　检察官职业化建设概述1

一、检察官职业化的含义1

（一）关于检察官职业化的不同认识1

（二）检察官职业化的内涵3

二、检察官职业的发展轨迹及职业化建设的必要性8

（一）我国检察官职业的发展轨迹8

（二）检察官职业化建设的必要性12

三、检察官职业化建设的可行性及面临的困难17

（一）检察官职业化建设的可行性17

（二）检察官职业化建设面临的困难22

四、检察官职业化建设的基本目标27

（一）西方国家对检察官职业化目标的普遍认识27

（二）我国检察官职业化建设的基本目标28

五、检察官职业化建设的基本原则和途径31

（一）检察官职业化建设的基本原则31

（二）检察官职业化建设的基本途径34

第二章　职业检察官准入机制38

一、检察官准入机制的历史演变38

（一）不同历史时期的检察官准入机制38

（二）检察官准入机制的历史评析42

二、检察官准入机制改革的得失45

（一）检察人员“凡进必考”制度45

（二）初任检察官必须通过国家统一司法考试制度51

三、国外检察官准入机制评析57

（一）英美法系国家检察官准入机制57

（二）大陆法系国家检察官准入机制59

（三）两大法系检察官准入机制评析61

四、职业化检察官准入机制的基本设想63

（一）学历条件——全日制高等院校法律类本科毕业，获得法学学士学位63

（二）考试要求——从通过国家司法考试取得职业资格的人员中选拔65

（三）准入路径——面向全社会，公开招考，择优录用66

（四）实践经历——实行备任检察官制和任前实践性培训制67

（五）任命程序——革除地方化、行政化色彩69

第三章　职业检察官业务管理机制71

一、检察官业务管理现状分析71

（一）现行检察官业务管理机制的特点71

（二）现行检察官业务管理机制评析75

二、检察权的职业化配置82

（一）检察权配置与检察官业务管理职业化的关系82

（二）检察权职业化配置的路径84

三、职业检察官业务控制体系90

（一）程序控制机制91

（二）检察官业务行为控制机制95

四、职业检察官业务领导97

（一）上级检察机关的业务领导98

（二）检察院内部各级领导的业务管理100

（三）检察委员会的业务领导方式103

五、职业检察官业务质量评估105

（一）检察官业务质量评估的基本原则105

（二）检察官业务质量评估体系107

第四章　职业检察官人事管理机制109

一、检察官人事管理制度的发展轨迹109

（一）检察官的编制109

（二）检察官的录用110

（三）检察官的管理、考核、晋升与奖惩111

（四）2000年以来检察人事制度改革的种种尝试114

二、现行检察官人事管理机制的特点及不足115

（一）现行检察官人事管理机制的特点115

（二）现行检察官人事管理机制的不足117

三、职业检察官人事管理机制的应然目标124

（一）实现队伍素能职业化，切实保障检察工作的质量和效率124

（二）实现人事管理的公正化，有效激发检察官的潜能和干劲125

（三）实现人事决策的司法化，全面构建科学的人力资源配置机制和平台126

（四）实现内部竞争的规范化，真正形成适合人才成长的环境与氛围127

四、检察官人事管理职业化建设的理想载体：检察人员分类管理128

（一）分类管理作为职业检察官人事管理机制基本载体的内在逻辑129

（二）分类管理基础上的职业检察官人事管理机制建设131

（三）全面实施分类管理的制度平台139

第五章　职业检察官绩效考核机制144

一、绩效管理的基本理论及其对我国职业检察官绩效考核机制建设的借鉴意义144

（一）绩效管理的基本理论144

（二）绩效管理理论对我国职业检察官绩效考核机制建设的借鉴意义150

二、建立职业检察官绩效考核机制的必要性及可能性152

（一）建立职业检察官绩效考核机制的必要性152

（二）建立职业检察官绩效考核机制的可能性159

三、职业检察官绩效考核的基本原则及其体系162

（一）职业检察官绩效考核的基本原则162

（二）职业检察官绩效考核体系167

四、职业检察官绩效考核的几个实际问题172

（一）现行检察官行政管理体制与职业检察官绩效考核机制的相互矛盾172

（二）民主测评的公正性和准确性问题173

（三）资历与绩效考核结果在检察官管理中的作用175

第六章　检察官职业保障制度177

一、我国检察官职业保障制度的现状177

（一）现行法律、法规及政策性文件关于检察官职业保障的规定177

（二）检察官职业保障的现状及不足180

二、国外检察官职业保障制度的借鉴意义187

（一）国外检察官职业保障制度的基本内容187

（二）国外检察官职业保障制度的启迪191

三、完善检察官职业保障制度对我国检察官职业化建设的重要意义194

（一）完善的检察官职业保障制度有利于检察官外部独立，是检察官职业化建设的重要基础194

（二）完善的检察官职业保障制度有利于检察官公正司法，是推进检察官职业化建设的重要手段195

（三）完善的检察官职业保障制度有利于提高检察官职业的社会吸引力，是检察官职业化建设得以顺利实施的重要保证196

（四）完善的检察官职业保障制度有利于调动广大检察官的工作热情，是推进检察官职业化建设的动力源泉197

四、检察官职业保障制度的建立与完善198

（一）职权保障199

（二）身份保障200

（三）经济保障202

（四）社会保障204

第七章　职业检察官教育培训机制206

一、检察官教育培训的功能作用206

（一）培养检察官的职业知识和职业技能，保障检察业务正常运转206

（二）强化检察官的职业意识和职业道德，引导检察工作发展方向208

（三）促进检察官自我更新、与时俱进，推动检察事业持续发展209

（四）促进人力资源开发与管理科学化，激发检察官工作潜能和活力210

二、现行检察官教育培训机制分析211

（一）现行检察官教育培训机制的主要特点212

（二）现行检察官教育培训机制发展与完善的各种制约因素215

三、职业检察官教育培训机制建设220

（一）管理机制建设220

（二）实施机制建设226

第八章　职业检察官组织文化建设233

一、检察官组织文化建设的理论基础233

（一）组织文化与检察官组织文化233

（二）检察官组织文化的内涵235

（三）检察官组织文化的功能236

二、检察官组织文化建设发展现状分析238

（一）未正式引入“组织文化建设”概念，各项建设缺乏系统性239

（二）依托行政管理模式，组织文化“行政色彩”浓厚240

（三）倚重制度的规范作用，制度建设相对发达241

（四）观念层建设相对滞后，组织文化功能不强242

三、检察官职业化进程中推进组织文化建设的现实必要性243

（一）传统的政治思想教育、纪律作风建设遭遇效率“瓶颈”，组织文化建设是思想建设的另一个可行路径243

（二）组织文化建设是促进检察官职业化内在要求自然转换的基本载体，有利于推动检察官职业化建设的健康发展244

（三）组织文化建设是培育职业检察官共同奋斗目标的有效手段，可以为检察官职业化目标的实现提供内在动力245

（四）组织文化建设是提升检察官职业化社会认可度的最佳方式，有利于化解检察官职业化进程中的外在压力245

四、职业检察官组织文化建设的发展方向246

（一）观念层建设的主要发展方向246

（二）制度层建设的基本目标248

（三）行为层建设的基本目标249

（四）物质层建设的基本思路250

五、职业检察官组织文化建设的主要途径251

（一）充分发挥领导干部在组织文化建设中的引领作用251

（二）以优秀价值观提升规章制度的科学性、有效性252

（三）借助绩效考核培育职业检察官组织文化253

（四）广泛宣传，争取社会各界的支持是促进职业检察官组织文化建设的有效手段253

（五）完善检察官职业荣誉感、使命感培育机制254