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第1章 导论1

【内容结构图】1

【引导案例】撒切尔夫人：弗里德曼的忠实信徒1

1.1公共管理概念的界定2

1.1.1公共行政与公共管理2

【学术背景】美国公共行政基础的四大传统6

1.1.2公共部门与公共物品11

【案例思考】灯塔是公共物品吗12

1.1.3公共行政学与公共管理学15

1.2公共管理理论与实践的发展19

1.2.1公共管理的理论演进19

1.2.2公共管理的实践发展24

【案例思考】新公共管理运动26

1.3公共管理的研究对象与研究途径30

1.3.1公共管理的研究对象30

1.3.2公共管理的研究途径与方法33

【本章小结】36

【关键概念】36

【思考与练习】36

【案例分析】英国“第三条道路”评析37

【推荐读物】40

第2章 公共管理的公共性、服务性与共治性41

【内容结构图】41

【引导案例】“公交挤退摩的”：公共管理的“软着陆”41

2.1公共管理的公共性42

2.1.1公共管理的公共性原则43

2.1.2公共管理公共性的价值45

2.1.3公共管理公共性的表现途径47

2.2公共管理的服务性48

2.2.1公共管理的服务性原则49

2.2.2公共管理服务性的价值51

2.2.3公共管理：服务型社会治理模式52

2.3公共管理的共治性53

2.3.1公共管理的共治性原则54

2.3.2公共管理共治性的价值55

2.3.3公共管理：合作型社会治理模式56

【案例思考】灾后重建中政府与民间实现良性互动58

【本章小结】59

【关键概念】59

【思考与练习】60

【案例分析】让百姓参与管理自己的事情60

【推荐读物】62

第3章 公共管理的主体63

【内容结构图】63

【引导案例】北京志愿者协会被授予“联合国卓越志愿服务组织奖”63

3.1公共管理主体的多元化特征64

3.1.1公共管理主体的内涵64

3.1.2公共管理主体的多元化66

【案例思考】我国环保民间组织达3700多家69

3.2政府71

3.2.1政府的结构71

3.2.2政府的职能73

3.2.3政府失灵与职能转变78

【政策背景】深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标82

3.3社会自治组织83

3.3.1职业自治组织83

3.3.2行业自治组织85

3.3.3学术自治组织87

3.3.4社区自治组织90

3.3.5综合自治组织93

【案例思考】昆明小区业主“自治”为何困难重重95

3.4事业单位96

3.4.1事业单位概述96

3.4.2事业单位的公共管理职能98

3.4.3事业单位改革100

3.5公共管理主体的结构103

3.5.1从线型结构向网络结构的转变103

3.5.2公共管理主体结构的特征106

【本章小结】107

【关键概念】108

【思考与练习】108

【案例分析】“大部门体制”：向服务型政府转变的新变革108

【推荐读物】111

第4章 公共管理的环境与内容112

【内容结构图】112

【引导案例】中国呼吁世界各国加强政策协调 共同应对金融危机112

4.1复杂性与不确定性的历史特征113

4.1.1公共组织的生态学考察113

4.1.2公共管理环境的内涵114

4.1.3公共管理环境的两个主要历史特征115

4.2风险社会的现实要求117

4.2.1风险与风险社会117

4.2.2风险社会与中国119

4.3全球化、信息化、知识化与民主化的时代背景122

4.3.1全球化122

4.3.2信息化124

4.3.3知识化125

4.3.4民主化126

4.4常态管理与危机管理的并重127

4.4.1常态管理与危机管理的辩证关系127

【案例思考】“问题奶粉”背后的应急管理之软128

4.4.2实现常态管理和危机管理的有机结合129

【政策背景】中国应急管理机制形成大事记130

【本章小结】130

【关键概念】131

【思考与练习】131

【案例分析】全球金融危机的严重后果131

【推荐读物】133

第5章 公共管理的战略134

【内容结构图】134

【引导案例】费城的“公元2000年费城”134

5.1公共管理是一种战略管理134

5.1.1传统战略管理的内容与特征：从点到面的战略135

5.1.2公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集137

5.2公共管理战略的实现途径140

5.2.1公共政策驱动140

5.2.2价值导向142

【案例思考】中国大飞机豪迈启程 承载国家意志143

5.2.3政府引导144

5.2.4社会合作145

【本章小结】146

【关键概念】146

【思考与练习】146

【案例分析】国家战略勾勒长三角六大蓝图146

【推荐读物】149

第6章 公共管理的政治与法律基础150

【内容结构图】150

【引导案例】沈阳重大行政决策须经合法性审查150

6.1公共管理的政治基础150

6.1.1公共管理的宪政价值151

6.1.2公共管理的政治控制153

【案例思考】英工党政府反恐新提案遭上议院否决154

6.1.3参与式治理155

6.2公共管理的法律基础157

6.2.1依法治理：传统确定性的法律157

6.2.2现代促进性的法律160

6.2.3行政立法与行政司法163

【案例思考】扯断国家赔偿和错案追究的联系168

6.2.4公共管理的法制化168

【本章小结】170

【关键概念】170

【思考与练习】170

【案例分析】鲍威尔表态支持奥巴马170

【推荐读物】171

第7章 公共管理的资源172

【内容结构图】172

【引导案例】广东建立行政机关政务信息资源共享机制172

7.1公共管理的人力资源173

7.1.1人力资源管理的内涵与特点173

7.1.2公共部门人力资源管理的体系与方法175

7.1.3中国公共部门人力资源管理的发展181

【案例思考】浙江把缩小公共服务城乡差距纳入领导干部政绩考评183

7.2公共管理的财政资源183

7.2.1财政资源管理的内涵与职能183

7.2.2财政资源管理的要素与过程184

7.2.3财政资源管理的方法与工具188

7.3公共管理的知识与信息资源管理190

7.3.1知识、信息与公共管理190

7.3.2公共部门的知识管理192

7.3.3公共部门的信息资源管理194

【案例思考】河南首例政府信息公开行政诉讼案庭外和解196

7.3.4知识管理、信息资源管理与电子政务197

7.4公共管理的信任资源199

7.4.1信任：公共管理的必需资源199

【案例思考】上海运用信用制度防范惩治腐败 打造“诚信政府”203

7.4.2信任：公共管理的独特资源203

7.5公共管理的舆论资源207

7.5.1舆论的定义207

7.5.2公共管理中舆论的来源209

【背景知识】互联网逐步成为舆论“主流媒介”210

7.5.3公共管理中舆论的作用212

7.5.4公共管理中如何正确引导、采用舆论资源215

【本章小结】217

【关键概念】217

【思考与练习】217

【案例分析】扬州试水全面政府雇员制217

【推荐读物】220

第8章 公共管理的过程222

【内容结构图】222

【引导案例】卫生部：交通伤害已成严重公共卫生问题222

8.1公共问题的识别223

8.1.1公共问题的界定223

8.1.2公共问题的识别过程224

8.1.3公共问题识别的影响因素和识别误差225

【案例思考】后奥运时代中国环境保护走向何方225

8.2公共管理运作方案的制定226

8.2.1公共管理运作方案目标的确立226

8.2.2公共管理运作方案的设计227

8.2.3公共管理运作方案的抉择228

【案例思考】沪立法听证“旅馆结账办法”消费者与业界激烈交锋229

8.3公共管理的实施与执行230

8.3.1公共管理的执行主体230

8.3.2公共管理的实施过程231

8.3.3影响公共管理执行的因素233

8.4公共管理的评估、纠正和监督235

8.4.1公共管理评估235

8.4.2公共管理过程的纠正机制236

8.4.3公共管理监督237

【案例思考】甘肃：《干部任用条例》贯彻执行情况检查工作展开237

8.5公共管理的解决机制240

8.5.1公共管理的整合机制241

8.5.2公共管理的沟通协调机制242

8.5.3公共管理的信息传递机制242

8.5.4公共管理的利益表达机制243

【本章小结】244

【关键概念】244

【思考与练习】244

【案例分析】重庆股田制改革实验被中央叫停245

【推荐读物】247

第9章 公共管理的工具248

【内容结构图】248

【引导案例】公交改革“公”与“私”的轮回248

9.1公共管理工具的性质249

9.1.1公共管理的工具是政府公共职能的履行手段249

9.1.2公共管理的工具是公共产品和服务的提供途径、方式和手段250

9.1.3公共管理工具是公共政策的实施工具250

【学术背景】政府再造的“元工具”252

9.2公共管理工具的主要类型253

9.2.1财政性工具253

9.2.2民营化254

9.2.3放松管制257

9.2.4分散决策259

9.2.5社区治理262

9.2.6流程再造264

9.2.7公私伙伴关系266

9.2.8听证会269

【案例思考】消费者状告郑州物价局听证会程序违规案开庭271

9.3公共管理工具的选择272

9.3.1影响工具选择的客观因素272

9.3.2影响工具选择的主观因素273

【本章小结】274

【关键概念】274

【思考与练习】274

【案例分析】新西兰：改革的历史回音275

【推荐读物】281

第10章 公共管理的技术与方法282

【内容结构图】282

【引导案例】可资借鉴的英国行政管理改革282

10.1公共管理的技术理念283

10.1.1老“三论”和新“三论”283

10.1.2自组织理念、学习型组织理论286

10.2公共管理的技术289

10.2.1目标管理（MBO）289

10.2.2全面质量管理（TQM）291

10.2.3绩效评估293

10.2.4标杆管理295

10.2.5无缝隙与顾客服务297

10.2.6危机管理299

【案例思考】日本危机管理的范畴和原则300

10.3公共管理的方法302

10.3.1系统分析与控制方法302

10.3.2决策方法304

10.3.3网络规划方法308

10.3.4行动研究方法310

10.3.5案例研究方法311

10.3.6实验研究和调查统计研究方法312

【本章小结】313

【关键概念】314

【思考与练习】314

【案例分析】我国政府绩效评估的回顾与前瞻314

【推荐读物】317

第11章 公共管理者的新技能与新策略318

【内容结构图】318

【引导案例】传统的“工程师治国”局面正在改变318

11.1公共管理者的角色319

【学术背景】企业化政府的含义322

11.2公共管理者必备的职业能力323

11.3有效公共管理者的新能力326

11.4有效公共管理者的新策略332

【本章小结】335

【关键概念】335

【思考与练习】335

【案例分析】奥巴马经济内阁：稳定压倒一切335

【推荐读物】338

第12章 公共管理的责任与伦理339

【内容结构图】339

【引导案例】如果碰到下述情况，你该怎么办339

12.1公共管理的责任340

12.1.1公共管理责任的内涵340

12.1.2公共管理责任的特征342

12.1.3公共管理问责制344

12.2公共管理的伦理345

12.2.1公共管理伦理的内涵345

12.2.2公共管理伦理的结构与功能348

12.2.3公共管理伦理的建设351

【案例思考】俄罗斯腐败现象考验梅德韦杰夫352

【本章小结】353

【关键概念】354

【思考与练习】354

【案例分析】2008，行政问责的制度建设走向新高度354

【推荐读物】355

第13章 公共管理发展趋势的预测356

【内容结构图】356

【引导案例】条件成熟 深圳取消区级政府356

13.1作为理论形态的公共管理的发展趋势357

13.1.1无缝隙政府理论357

【案例思考】顾客之声评估技巧360

13.1.2多元公共行政理论361

13.1.3新公共服务理论364

13.1.4公共治理理论366

13.1.5后现代公共行政理论367

13.2作为实践形态的公共管理的发展趋势369

13.2.1公共产品的多元供给370

13.2.2公共价值的复兴重建371

13.2.3公共决策的公众参与372

13.2.4公共事务的自主治理373

13.3公共管理的制度创新374

13.3.1西方国家公共管理制度创新的特点374

13.3.2公共管理模式创新376

【本章小结】379

【关键概念】379

【思考与练习】379

【案例分析】为中国“善治”寻找“坐标”379

【推荐读物】385