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第1章 行政管理学概述1

1.1 行政管理与行政管理学1

1.1.1 行政管理的含义1

1.1.2 行政管理学研究的对象、内容和方法4

1.1.3 学习和研究行政管理学的意义8

1.2 行政管理学的产生和发展10

1.2.1 行政管理学在西方国家的兴起10

1.2.2 行政管理学的发展趋势16

1.3 行政管理学在中国的发展状况17

1.3.1 行政管理学在中国的理论发展17

1.3.2 行政管理学在中国的实践发展18

重要概念19

课堂讨论19

思考题19

微型案例20

第2章 行政组织21

2.1 行政组织的概述21

2.1.1 行政组织的含义与特征21

2.1.2 行政组织的要素和类型23

2.2 行政组织的结构、体制和编制管理25

2.2.1 行政组织的结构25

2.2.2 行政组织体制30

2.2.3 行政组织的编制管理33

2.3 行政组织理论35

2.3.1 西方行政组织理论的发展35

2.3.2 马克思主义的行政组织理论38

2.4 我国的行政组织39

2.4.1 我国行政组织结构39

2.4.2 我国行政组织的地位和职权39

重要概念41

课堂讨论41

思考题41

微型案例41

第3章 行政环境42

3.1 行政环境及其对行政管理的必要性42

3.1.1 行政环境问题的提出42

3.1.2 行政环境的理论依据45

3.1.3 行政环境与行政管理的关系47

3.2 我国现阶段行政环境的主要特点48

3.2.1 以和平和发展为主题的国际环境48

3.2.2 社会主义初级阶段的基本国情48

3.2.3 中国现阶段行政环境对行政管理的要求50

重要概念52

课堂讨论52

思考题52

微型案例53

第4章 行政职能54

4.1 行政职能概述54

4.1.1 行政职能的含义和特点54

4.1.2 行政职能体系55

4.2 行政职能的历史变迁58

4.2.1 古代社会的行政职能58

4.2.2 近现代行政职能的沿革59

4.2.3 当代国家行政职能的新趋势60

4.3 转轨时期我国行政职能的转变61

4.3.1 行政职能转变的基本内容61

4.3.2 行政职能转变的基本要求65

重要概念66

课堂讨论66

思考题66

微型案例67

第5章 人事行政68

5.1 人事行政概述68

5.1.1 人事行政的概念68

5.1.2 人事行政的原则69

5.1.3 现代人事管理与人力资源开发70

5.2 中西方国家公务员制度的建立与基本特点71

5.2.1 西方国家公务员制度71

5.2.2 中国公务员制度的建立72

5.2.3 中国公务员制度的特色73

5.2.4 中国公务员制度的新举措75

5.3 中国公务员制度的基本内容76

5.3.1 公务员的内涵、义务与权利76

5.3.2 公务员制度的基本内容78

5.3.3 公务员的管理机构与监督82

重要概念82

课堂讨论82

思考题83

微型案例83

第6章 行政领导85

6.1 行政领导和行政领导者概述85

6.1.1 领导的含义及其与管理的关系85

6.1.2 行政领导的含义及其地位与作用86

6.1.3 行政领导者的职责87

6.2 行政领导的方式与类型88

6.2.1 行政领导方式88

6.2.2 行政领导类型90

6.3 行政领导者的素质91

6.3.1 行政领导者素质的含义及特点91

6.3.2 行政领导者个人素质结构92

6.3.3 行政领导班子的素质结构94

6.4 行政领导的艺术95

6.4.1 处理事务的艺术95

6.4.2 运用权力的艺术97

重要概念97

课堂讨论97

思考题98

微型案例98

第7章 行政决策100

7.1 行政决策概述100

7.1.1 行政决策的含义与特点100

7.1.2 行政决策在行政管理中的地位和作用102

7.1.3 行政决策的类型103

7.2 行政决策的基本原则、程序及方法106

7.2.1 行政决策的基本原则106

7.2.2 行政决策的基本程序和方法107

7.2.3 行政决策的评价111

7.3 行政决策体制112

7.3.1 行政决策体制的含义112

7.3.2 现代行政决策体制的特点112

7.3.3 现代行政决策系统的构成113

重要概念115

课堂讨论115

思考题116

微型案例116

第8章 行政执行与监督118

8.1 行政执行与监督概述118

8.1.1 行政执行与监督的含义118

8.1.2 行政执行与监督的分类120

8.1.3 行政执行与监督在行政管理中的地位和作用123

8.2 行政执行的手段与方式125

8.3 行政执行的保障及其控制128

8.3.1 行政执行的权力保障128

8.3.2 对行政执行权力的控制130

8.4 行政监督制度134

8.4.1 行政机关内部的专门监督134

8.4.2 外部行政监督138

8.4.3 行政法制监督141

重要概念143

课堂讨论143

思考题143

微型案例144

第9章 行政立法145

9.1 行政立法概述145

9.1.1 行政立法的概念145

9.1.2 行政立法的必要性148

9.1.3 行政立法的基本原则和要求151

9.2 行政立法体制153

9.2.1 行政立法体制概述153

9.2.2 行政立法权限的划分155

9.3 行政立法的程序及效力158

9.3.1 行政立法的程序158

9.3.2 行政立法的效力162

重要概念164

课堂讨论164

思考题164

微型案例165

第10章 财务行政167

10.1 财务行政概述167

10.1.1 财务行政的含义167

10.1.2 财务行政的职能、作用和基本原则168

10.2 公共财政170

10.2.1 公共财政的职能与国家预算170

10.2.2 公共财政的收入与支出173

10.2.3 公共财政政策176

10.3 政府审计180

10.3.1 政府审计的职能和作用180

10.3.2 政府审计的内容和一般原则181

10.3.3 政府审计的权限和基本方法183

重要概念185

课堂讨论185

思考题185

微型案例185

第11章 机关行政187

11.1 机关行政概述187

11.1.1 机关行政的含义187

11.1.2 机关行政的任务与作用188

11.2 行政机关管理的主要内容191

11.2.1 机关日常工作程序的管理191

11.2.2 会议管理193

11.2.3 文书与档案管理195

11.2.4 后勤管理202

11.2.5 信访管理204

11.3 机关管理的科学化208

11.3.1 机关管理科学化的意义208

11.3.2 机关管理科学化的内容208

11.3.3 电子政务211

重要概念217

课堂讨论217

思考题218

微型案例218

第12章 行政效率220

12.1 行政效率的概述220

12.1.1 行政效率的含义与特点220

12.1.2 行政效率的要素226

12.2 行政效率的测定227

12.2.1 行政效率测定的原则227

12.2.2 行政效率测定的标准228

12.2.3 行政效率的测定方法229

12.3 提高行政效率的途径231

12.3.1 影响行政效率的主要因素231

12.3.2 我国行政效率的现状及存在的问题分析233

12.3.3 提高行政效率的途径236

重要概念239

课堂讨论239

思考题239

微型案例239

第13章 行政改革241

13.1 行政改革概述241

13.1.1 行政改革的基本含义241

13.1.2 行政改革的原则242

13.1.3 行政改革的必然性244

13.2 行政改革的动力、阻力与对策245

13.2.1 行政改革的动力245

13.2.2 行政改革的阻力与障碍247

13.2.3 克服阻力的对策248

13.3 当代西方国家的行政改革249

13.3.1 当代西方国家行政改革的基本趋势249

13.3.2 当代西方国家行政改革的主要特征252

13.4 当代中国的行政改革253

13.4.1 当代中国行政改革的进程253

13.4.2 中国行政改革的主要内容260

13.4.3 当代中国行政改革的价值取向262

重要概念264

课堂讨论264

思考题265

微型案例265

参考文献267