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导论1

一、问题的提出2

（一）政府职能转变：中国行政学的当下主题3

（二）静态政府职能研究面临的挑战8

二、地方政府行为的多元分析模式17

（一）地方主义分析模式18

（二）地方法团主义分析模式24

（三）政府制度创新角色分析模式29

（四）政府间竞争分析模式35

（五）政治激励分析模式38

（六）政府间委托——代理分析模式41

三、选题与基本思路48

四、研究方法：制度——行为分析54

（一）制度——行为分析的理论谱系54

（二）制度——行为分析的基本框架65

（三）个案选择73

第一章 地方政府自主性：一个初步的分析框架75

一、地方政府自主性：语境与渊源75

（一）国家自主性及其在中国语境下的特殊意义75

（二）官僚自主性理论在中国的适用性问题83

（三）地方政府行为的弹性空间：相关的讨论88

二、地方政府自主性：概念的阐释97

（一）地方政府自主性的两个维度97

（二）地方政府自主性与地方自治权及地方自主权103

（三）地方政府自主性与行政自由裁量权107

三、地方政府自主性与地方政府的行为逻辑111

（一）地方政府自主性：地方政府行为选择的弹性空间113

（二）地方政府自主性：地方政府行为选择的内在逻辑115

（三）地方政府自主性：地方政府行为模式的演变轨迹119

（四）地方政府自主性：市场化进程中地方政府的角色悖论121

第二章 地方政府自主性扩张的制度环境123

一、地方政府行为选择的制度环境123

二、意识形态：一个核心的政治变量131

（一）意识形态及其功能131

（二）意识形态：一种刚性的政治约束136

（三）市场化进程中政治意识形态的演进140

三、中央与地方的权力结构及其演变148

（一）地方政府自主性的法理依据149

（二）行政性放权与地方自主权的扩张152

（三）地方政府权限的弹性空间156

四、渐进性改革的逻辑与地方政府自主性的扩张165

（一）渐进性改革的“试错性”逻辑166

（二）中央对地方政府自主性扩张的默认171

第三章 地方政府自主性扩张的动力机制179

一、市场化进程中地方政府角色的变迁179

（一）地方政府自利性倾向的凸显180

（二）地方政府地方利益代言人角色的强化197

（三）地方政府的效用目标及其行为选择201

二、政治承包机制的激励效应207

（一）压力型体制与政府间委托代理机制的政治承包化207

（二）政治承包机制与地方政府自主性空间的扩展212

（三）“下管一级”与地方政府自主性能力的提升215

三、政绩考核模式的催化效应218

四、政府间竞争的挤压效应223

（一）政府间竞争的动力机制224

（二）政府间竞争对地方政府行为的影响226

第四章 区域市场体系的演进逻辑：以浙江为个案232

一、从“温州模式”到“浙江现象”233

（一）民营化：经济增长的动力之源239

（二）市场化：制度创新的基本导向244

（三）集群化：区域经济增长的群体优势248

二、市场主体的成长与多元竞争格局的形成255

三、市场体系的发育与市场秩序的扩展263

第五章 区域市场体系演进中的地方政府角色277

一、市场化进程中的地方政府角色277

（一）市场化进程中制度创新主体的多元博弈280

（二）地方政府在市场制度创新中的特殊角色287

（三）地方政府自主性与地方政府角色的个性化293

二、地方政府自主性与政府角色的共时性差异296

（一）地方政府角色的区域间差异297

（二）地方政府角色的区域内部差异305

三、地方政府自主性与政府角色的层级间差异313

（一）地方政府效用偏好及约束条件的层级间差异313

（二）市场经济认知信念自下而上的同化过程318

（三）省管县财政体制下的县级政府自主性322

四、地方政府自主性与政府角色的历时性差异330

（一）放任与扶持：市场体系发育初期的地方政府角色330

（二）引导与规范：市场体系发育中期的地方政府角色342

（三）服务与提升：市场体系完善期的地方政府角色350

第六章 地方政府自主性扩张的基本策略360

一、理性无为：特定约束条件下的行政不作为360

（一）区域文化传统与地方性市场经济知识363

（二）微观主体的制度创新优势368

（三）地方政府与微观主体的合谋机制379

（四）作为一种自主性行为的理性无为384

二、象征性合作：政策执行的自主性选择393

（一）政策意图在执行过程中的变异393

（二）变通：地方政府象征性合作的博弈策略396

（三）用足政策：政策空间的自主拓展407

三、权威扩散：地方政府的自我赋权410

（一）权威扩散的动力机制410

（二）权威扩散的运作机理417

第七章 地方政府自主性扩张与政府运行机制演变424

一、横向集权条件下的地方政府自主性424

（一）行政性放权与地方权力结构的演变425

（二）体制内横向集权的加剧429

二、地方政府的权力运行机制及其变迁431

（一）职能的选择性履行与政府角色的错位432

（二）政府角色企业化与政府行为经营化437

（三）短期政绩最大化与政府行为短期化442

（四）政治动员机制的滥用与政府行为的无序化445

第八章 地方政府自主性扩张对国家自主性的侵蚀456

一、地方政府自主性两大维度的内在冲突456

二、地方政府自主性行为的“俘获”效应465

（一）“用脚投票”：私营企业主群体的选择机制467

（二）利益同盟：私营企业主的权力庇护网络470

（三）集体行动：压力集团的运作机制474

（四）进入体制：制度化的利益表达渠道478

三、地方政府自主性行为的“盲视”效应485

（一）政策博弈与利益非均衡485

（二）非制度性利益表达与地方政府行为492

第九章 地方政府自主性的悖论497

一、地方政府自主性与政府行为的不确定性497

二、地方政府自主性与区域市场体系的发育508

（一）地方政府角色：区域市场体系的培育者与压制者510

（二）地方政府能力：强政府和弱政府的市场增进效应516

（三）地方政府行为方式：政府与微观主体的互动关系及其效应521

三、政府间关系的重构与地方政府纵向自主性的控制527

四、政治分权与地方政府横向自主性的提升536

主要参考文献543

后记572