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第1章 引言1

1.1本书的研究背景1

1.2本书的理论意义、实际应用价值及创新点3

1.2.1理论意义与实际应用价值3

1.2.2创新点3

1.3本书的研究方法4

1.4本书的研究架构与章节安排4

第2章 基本概念的界定7

2.1城市化和城市7

2.2管理与城市管理13

2.3城市政府管理16

2.3.1政府管理与公共管理之界定16

2.3.2城市政府管理18

2.4卓越绩效管理20

第3章 国外关于政府管理理论的研究与发展22

3.1国外关于政府管理理论的研究与发展22

3.1.1管理学理论简要回顾22

3.1.2政府的管理职能27

3.1.3政府的管理方式34

3.1.4官僚制理论36

3.1.5四种常见的政府治理模式39

3.1.6新公共管理理论41

3.1.7新公共服务理论46

3.1.8治理理论49

3.2卓越绩效管理理论53

3.2.1卓越绩效管理与全面质量管理54

3.2.2卓越绩效标准与质量管理体系（IS09000）标准56

3.2.3卓越绩效管理与GB／T1900157

3.2.4卓越绩效标准与六西格玛（6SIGMA）57

3.2.5卓越绩效管理与标杆管理和目标管理57

3.3西方发达国家的城市政府管理59

3.3.1英国59

3.3.2法国62

3.3.3美国66

3.3.4新加坡76

3.4对国外关于政府管理理论的评价79

3.4.1英美法系国家的新公共管理79

3.4.2新公共管理理论中的契约思想分析81

3.4.3我国对于西方公共管理理论的选择82

3.4.4治理理论与民主86

3.4.5治理与公民社会89

3.4.6治理理论在我国的适用91

第4章 我国城市政府管理之现状分析93

4.1我国政府管理改革的历史沿革93

4.2我国政府管理的现状与原因96

4.3位于中观层次上的我国城市政府管理98

4.4城市政府的管理职能与管理方式101

4.4.1城市政府的管理职能101

4.4.2城市政府的管理方式108

4.5我国城市政府管理中存在的主要问题111

4.5.1城市政府的法治建设不足112

4.5.2城市政府管理职能“三位现象”突出113

4.5.3城市政府管理过程中忽视民众的参与116

4.5.4一些城市政府管理者决策缺乏规范程序118

4.5.5城市环境污染严重119

4.5.6城市发展过程中的城市贫困现象120

4.5.7城市电子政务建设缺乏规划和集成122

4.6目前解决我国城市政府管理问题已进行或正在进行的探讨123

4.6.1法治政府123

4.6.2有限政府125

4.6.3责任政府127

4.6.4服务型政府129

4.6.5分析得出的结论131

4.7建设法治基础上的公共服务型城市政府135

第5章 我国城市政府卓越绩效管理的核心价值观140

5.1企业卓越绩效管理及其得到的有益启示140

5.1.1企业卓越绩效管理140

5.1.2企业卓越绩效管理给城市政府管理带来的有益启示141

5.1.3政府卓越绩效管理区别于企业卓越绩效管理之分析143

5.2城市政府卓越绩效管理的核心价值观145

5.2.1远见卓识的领导146

5.2.2以公众为中心追求卓越146

5.2.3培育学习型组织和个人146

5.2.4尊重内部公务人员和合作伙伴147

5.2.5关注未来147

5.2.6促进创新的管理147

5.2.7基于事实的管理148

5.2.8系统的视野148

5.3我国城市政府管理的卓越绩效管理148

第6章 我国城市政府卓越绩效管理的评价标准151

6.1政府管理的绩效评价标准151

6.2城市政府管理的卓越绩效评价标准154

第7章 追求我国卓越的城市政府管理之路径160

7.1借鉴卓越管理理念，创新我国的城市政府管理160

7.2提升城市政府的管理能力162

7.3培养远见卓识的城市政府领导者167

7.4以公众为导向追求卓越169

7.5培育学习型组织和公务人员，尊重政府内部管理人员170

7.6关注未来，创新管理172

7.7以公共利益为核心，关注社会责任与公民义务173

7.8扩大城市政府管理中的公民参与175

7.9用系统的观点解决城市政府管理中的问题177

第8章 案例研究180

8.1上海市追求卓越城市政府管理的实践与分析180

8.1.1通过制度建设，打造法治政府181

8.1.2以公众为导向追求卓越183

8.1.3借鉴企业管理中的“流程再造”概念，创新城市政府管理184

8.1.4建立学习型政府188

8.1.5基于事实的管理，率先建立环境保护评价考核机制188

8.1.6关注未来191

8.1.7系统的视野192

8.2对上海市进一步追求卓越城市政府管理的建议194

8.2.1以“世博会”为契机，加强城市的“软件”建设194

8.2.2进一步扩大城市政府管理过程中的公众参与194

8.2.3提升上海市政府的管理能力，解决不断出现的新问题195

8.2.4建设法治基础上的公共服务型政府195

8.2.5理顺上海城市政府的管理职能，追求卓越城市政府管理方式196

8.2.6建立卓越绩效管理标准，推广卓越管理于城市政府管理之中196

第9章 结论与展望197

9.1结语197

9.2不足与展望199

参考文献201

后记206